近年来，国家发展改革委为了打破国内经济流通的壁垒，发布了5版市场准入负面清单，还正式实施了《公平竞争审查条例》。这些措施旨在促进各类要素在生产、分配、流通和消费中有机衔接，实现循环流转。政府期望通过“五统一、一开放”，即统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，扩大对内对外开放，深化全国统一大市场建设。然而，这一过程充满了挑战，需要长期努力。 在这个过程中，中国经济面临着双重考验：全球产业重组和国内经济转型。国家需要解决的一个重要问题是打通国内大循环中的卡点堵点。党的二十届四中全会指出，这个问题阻碍了国内市场建设和整体发展。如果不解决这些问题，中国将难以构建新的发展格局，也会影响高质量发展和赢得国际竞争的主动权。 国内大循环存在五个主要卡点堵点。第一个问题是基础设施衔接不畅。虽然全国已经形成了一个“一盘货、全域通买卖”的格局，但多式联运和交通“最后一公里”的梗阻依然存在。能源管网的条块分割和数据“孤岛”林立也阻碍了市场融合。第二个问题是地方保护暗藏壁垒。一些地方名义上开放了市场，但实际存在各种隐性限制。比如，面向外地企业和民营企业设置准入限制，招投标、资质认定和补贴政策也存在内外有别。还有些地方通过多部门论证限制企业正常迁移。第三个问题是市场分割现象突出。要素市场一体化程度不高导致重复审批备案，劳动力流动受限土地指标跨省调剂难跨区域融资成本高。第四个问题是涉企执法不够规范。尽管近年来各地在推进规范化建设，但“任性执法”“吃拿卡要”的问题依然存在。第五个问题是“内卷式”竞争严重。面对新能源汽车、人工智能等产业风口，不少地方盲目追逐热点导致低水平重复建设和产业同质化竞争。 阻碍国内大循环的原因有很多方面。第一是发展模式路径依赖。许多地区长期依赖出口导向型发展模式导致内贸转换成本偏高企业内销渠道不足无法充分释放超大规模市场的潜力。第二是思想观念固化守旧一些地方只关注自己区域内的发展不愿意与其他地区协同合作形成充分竞争环境。第三是政府市场边界不清部门本位属地管控模式根深蒂固政策壁垒标准壁垒执法壁垒仍然存在该管的没有管好该放的没有放开。第四是考核导向激励不足偏重GDP投资招商等量化指标地方GDP冲动普遍同时对市场分割地方保护等行为监督问责力度不够难以形成有效约束。 为了解决这些问题政府必须全面发力久久为功在“破”上出实招坚决破除地方保护与市场分割全面清理隐性壁垒整治低水平重复竞争推动要素自由流动平等交换高效配置同时在“立”上下功夫统一市场基础制度规则完善产权保护信息披露兼并重组等制度统一市场监管执法形成良性竞争秩序健全流通规则高标准联通市场设施完善统计财税考核制度优化利益分享鼓励各地优化营商环境引导企业以创新跳出低价竞争困局在公平有序环境中做强做优。