问题——城市民族工作如何散居格局中实现“看得见、摸得着”的团结进步？ 在城市化加速、人口流动频繁的背景下，少数民族散居区普遍面临“交往多、交融深”与“诉求多元、治理精细化要求更高”并存的现实：一上，各族群众就业、就学、就医、居住等领域高度交织；另一上，公共服务供给、社区协商机制、矛盾纠纷化解以及文化认同建设，都需要更系统、更日常、更可持续的工作抓手。如何把“共同体意识”转化为基层治理能力和群众获得感，是城市民族工作能否落地见效的关键。 原因——把民族工作置于战略高度，用系统治理替代碎片化推进 杏花岭区的探索，突出体现三个层面的“系统化”。 一是以党委统一领导强化责任闭环。区委、区政府将民族工作纳入党建设总体布局，定期研究部署重点事项，推动从过去的“多头管理”向“统筹协调、整体发力”转变；通过完善民族宗教工作协调机制，把责任落实到部门、到街道、到社区，形成纵向到底、横向到边的工作链条。 二是以任务清单推动创建落细落实。围绕铸牢中华民族共同体意识主线，细化形成多维度任务和措施，设立工作专班推进，突出“机关、企业、社区、学校”等主阵地，强调创建过程让群众参与、成效由群众评判、成果为群众共享，把创建工作从“阶段性活动”转变为“常态化治理”。 三是以宣传教育夯实思想基础。依托红色遗址、历史文化资源以及新时代文明实践阵地，构建常态化传播矩阵，通过宣讲、展览、主题活动等形式，把“三个离不开”“五个认同”等理念融入日常生活场景，推动共同体意识从“口号”变为“共识”。 影响——以“五个家园”为载体，推动发展成果与团结进步相互促进 杏花岭区以建设“精神、幸福、和谐、美丽、平安”五个家园为抓手，把民族团结进步与高质量发展同部署、同推进，形成了“以发展增进团结、以团结凝聚发展”的良性循环。 精神家园上，把教育作为基础工程。通过青少年教育体系建设，将民族团结内容嵌入课堂教学、主题班会和校际交流等场景，开展跨区域线上互动等活动，引导青少年同学同伴交往中增进理解、在文化认同中形成共同价值。 幸福家园上，以产业升级扩大共同富裕基础。围绕现代化服务业集聚区定位，推动银发经济、冰雪经济、数字经济等新业态成长，传统产业加速改造，新动能加快集聚，为各族群众提供更广阔的就业创业空间，也为公共服务改善、民生工程落地提供更坚实的财力支撑。 和谐家园方面，以交往交流交融拓展“共同生活圈”。通过实施青少年交流等计划，推动校际结对、师生互访、协同育人，织密“从校园到家庭、从社区到城市”的交往网络；同时打造特色文旅名片，让各族群众共同体验历史文化与红色记忆中增进情感联结。 美丽家园上，以生态治理提升宜居品质。通过系统推进荒山绿化、矿区复绿和大气治理等举措，优化城市生态格局，提升公共空间品质，为各族群众共享绿色发展成果提供更优环境。 平安家园方面，以法治保障和基层治理提升公平正义感。推进便民服务模式，优化办事流程，减少群众跑动；健全基层矛盾纠纷化解机制，强调依法治理、平等保护，坚决纠正隐性歧视，保障各族群众合法权益，推动民族事务治理与城市治理能力同步提升。 对策——以“互嵌式社区”作为关键落点，把团结进步做家门口 作为少数民族散居区，杏花岭区把社区确定为促进民族团结的基本单元，着力构建共居共学、共建共享、共事共乐的互嵌式社会结构，突出“空间嵌入、组织嵌入、文化嵌入、服务嵌入”。 在共建共享上，探索社区协商平台常态化运行。以议事会等形式组织各族居民代表参与公共事务讨论，把社区治理从“单向管理”转向“多元共治”，并就业服务站和村（社区）推广协商机制，培育多民族社区组织，让居民在共同解决问题中增进信任、形成合力。 在文化浸润上，把传统节日和群众活动做成“团结课堂”。围绕春节、端午等节点开展主题活动，依托各类社区平台组织故事分享、政策宣讲和文体联谊，把共同体理念融入节庆互动和邻里往来，使“中华民族一家亲”成为可感可知的生活体验。 民生服务上，突出“同等服务、精准保障”。聚焦就业、教育、医疗、社会救助等群众关切，把服务供给做实做细，以公共服务均等化增强各族群众对城市的归属感、对制度的认同感。 前景——从“示范创建”走向“长效治理”，以更高标准推动共同体建设 示范区命名既是肯定，更是新的起点。面向下一阶段，杏花岭区仍需在三个方向持续用力：其一，把共同体意识教育与城市公共文化建设继续融合，形成覆盖学校、社区、网络空间的长期机制；其二，把产业转型与就业促进更紧密结合，特别是面向新兴产业提升技能培训和就业匹配，夯实共同富裕的物质基础；其三，把互嵌式社区建设与基层治理现代化同步推进，完善协商、调解、服务、法治保障等制度供给，让团结进步可持续、可衡量、可复制。
杏花岭区的生动实践证明，民族团结进步创建不是抽象的口号，而是需要转化为具体的治理创新和发展实践；在推进中国式现代化的新征程上，如何让各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，既需要顶层设计的智慧，更离不开基层实践的创新。该区的经验启示我们，只有将共同体意识融入经济社会发展全过程，才能让民族团结之花常开长盛。