问题：社区治理“最后一公里”仍需更细更暖的触达；随着城市社区人口结构变化，独居老人、困难家庭、流动人口增多，公共空间卫生维护、邻里纠纷化解、反诈宣传与安全巡防等需求更频繁。仅靠行政力量单向推进，容易出现覆盖不均、响应不及时等问题——亟须社会力量加入——把服务延伸到楼道单元、街头巷尾。 原因：熟人社会的纽带和邻里互助传统，为志愿服务提供了基础。2011年起，付金凤主动参与社区公益；2014年组织成立“姐妹同心”志愿服务队，凝聚一批热心居民。队伍现有150余人，多为普通女性居民，平均年龄约60岁。她们熟悉社区情况、了解居民需求，既能用“拉家常”的方式做文明倡导，也能突发情况下快速集结、就近处置。基于信任的动员能力，是队伍长期运转的关键。 影响：小切口服务带来整体改善，志愿力量成为基层治理的重要补充。一上，服务队把环境整治做成日常工作，清理楼道堆放、捡拾绿化带垃圾、整治卫生死角，让公共空间从“有人管”走向“管得细”。自2019年起，队伍坚持宛陵湖东湖一带开展夜间垃圾捡拾，持续守护城市水岸环境。另一上，队伍长期开展文明出行、垃圾分类、邻里互助等宣传，把政策表达转化为居民听得懂、做得到的生活提醒，带动形成共建共享的社区氛围。 更值得关注的是，风险应对与公共安全领域，志愿力量实现了有效补位。2021年汛期台风来袭，付金凤组织队员排查隐患、劝离风险点人员，并将可能受影响的独居老人及时转移安置。随后，依托志愿队伍，当地在小区设立义警工作站，参与治安巡防、防诈宣传与邻里调解，把不少矛盾化解在初期。2023年，该志愿服务队获评“优秀义警组织”，表明了群防群治在社区层面的实际成效。 在民生关怀上，付金凤坚持用“看得见的行动”回应群众急难：为重病家庭组织募捐并持续慰问；遇到独居老人意外摔倒，第一时间施救并陪护就医；逢年过节走访困难学生和敬老院老人，持续提供生活与精神支持。这些点滴善举不仅缓解了个体困难，也增强了社区成员之间的互信与互助。 对策：用制度化载体让志愿服务从“热心”走向“常态”。针对志愿服务“靠情怀、难持续”的共性问题，城南社区付金凤推动下，于2021年9月建成新时代文明实践服务驿站。30多平方米空间配齐理发、缝补、简单维修、健康服务等工具物资，每周固定时段由志愿者轮值，为居民提供义务理发、免费缝补、健康体检与小家电维修等便民项目，逐步形成“家门口的15分钟便民服务圈”。“阵地+队伍+项目”的组织方式，让服务更可预期、可参与、可评价，也更便于与社区治理事项统筹衔接。 同时，志愿队伍在矛盾纠纷调处、防范电信网络诈骗诸上与基层治理力量形成配合：社区负责信息对接、场地支持与工作引导，志愿者发挥贴近群众、沟通顺畅的优势，把政策宣传、风险提示与情绪疏导融入日常走访，提高治理效率和居民获得感。 前景：以群众参与提升治理韧性，释放社区共同体潜能。当前，基层治理正从“管理导向”转向“服务导向、协同导向”。城南社区的实践表明，当志愿服务实现组织化、项目化、阵地化，就能环境维护、公共安全、困难帮扶、文明培育等上提供更稳定的支持，并在突发事件中快速响应，增强社区韧性。下一步，如能完善志愿者培训与激励机制，加强与医疗、社工、法律等专业资源联动，并通过数字化手段优化需求收集与服务派单，志愿服务将从“能做事”继续走向“做专业事、做长久事”，为基层治理现代化提供更可持续的社会支撑。
基层治理的成效，常常体现在那些不起眼却最贴近民生的瞬间：一段被清理干净的楼道、一位被及时救助的老人、一场在初期就被化解的纠纷。街巷里的“付大姐”和她的红马甲队伍，用十余年如一日的坚持说明，社区治理既需要制度与力量，也离不开守望相助的邻里基础。当更多人愿意为邻里多走一步，基层治理就会多一分温度与确定性。