在推进美丽中国建设和经济社会发展全面绿色转型背景下，固体废物产生量大、类型复杂、跨区域流动加快，治理压力持续上升。
国务院近日印发的《固体废物综合治理行动计划》，被视为完善污染防治政策体系的重要一环。
1月13日国务院新闻办公室举行政策例行吹风会，国家发展改革委、生态环境部、工业和信息化部、住房城乡建设部、农业农村部等部门负责人对行动计划的目标任务与落实路径作出解读。
问题：治理链条仍存薄弱环节，风险在局部领域集中暴露。
有关部门指出，我国人口规模大、产业规模大，工业固体废物、建筑垃圾等每年产生量超过110亿吨。
部分地区仍存在非法倾倒、违规处置等问题，个别环节“重末端、轻源头”“重处置、轻预防”的惯性做法尚未彻底扭转。
一些领域还存在制度衔接不够、监管手段相对滞后、回收利用体系不完善等短板，导致资源化利用潜力未充分释放，生态环境风险与治理成本叠加。
原因：既有治理手段分散、技术与制度供给不均衡。
固体废物覆盖工业、建筑、市政、农业等多个领域，来源广、流向杂、责任主体多，单靠末端处置难以形成稳定闭环。
与此同时，部分地区在收集转运、分类分拣、规范贮存等基础能力上仍有欠账，综合利用市场体系不健全，价格机制和政策激励不足，影响企业和社会力量参与的积极性。
农业面源领域则面临“量大面广、点多线长”的现实约束，农膜、农药包装废弃物回收体系与农村治理能力提升仍需同步推进。
影响：从环境安全到资源安全，治理质量直接关系绿色转型成效。
固体废物不规范处置容易造成土壤、水体和大气污染，形成跨区域风险外溢；非法倾倒还可能诱发公共安全隐患和社会治理成本上升。
更重要的是，固体废物中蕴含大量可回收资源，若不能有效回收利用，将加剧资源供给约束，影响产业链稳定与高质量发展。
随着新技术新产业快速发展，一些新型固体废物回收利用需求增长，治理体系若不能及时跟进，也会制约绿色产业培育和循环经济发展。
对策：以全链条综合治理为主线，强化制度、监管、能力建设协同发力。
国家发展改革委副主任周海兵表示，行动计划明确总体思路、工作目标、重点任务与保障措施，围绕突出问题形成系统性、集成性政策安排，推动从末端治理向全过程防控转变，并着力填补关键环节制度空白，提高措施针对性、创新性与有效性。
按照“减量化、资源化、无害化”原则，今年国家发展改革委将牵头制定循环经济发展“十五五”规划，围绕传统再生资源、稀贵金属以及相关领域固体废物回收利用等作出部署，进一步提高资源利用效率。
在执法监管与风险治理方面，生态环境部副部长李高介绍，生态环境部会同有关部门正组织实施为期三年的非法倾倒处置固体废物专项整治行动。
截至2025年底，全国共排查发现问题2.7万个，已整改1.77万个。
下一步将以行动计划实施为契机，持续巩固整治成果，从全链条织密监管网络，强化地方责任落实和定期调度通报，并用好卫星遥感、无人机巡查等技术手段，同时发挥群众举报、媒体监督作用，推动排查整治走深走实。
在城市治理与区域协同方面，“无废城市”建设被定位为提升减量化、资源化、无害化水平的重要抓手。
李高表示，“十五五”期间将进一步深化“无废城市”建设，范围拟扩大到200个左右城市，并推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区、长江中游城市群和成渝地区等探索区域共建，强化跨区域协同治理。
与此同时，将开展建设进展评价，科学评估治理成效，精准识别短板弱项，推动从“建设”向“建成”转变，在美丽中国先行区及有条件省份率先形成一批可复制可推广的样板。
在农业农村领域，治理重点突出源头减量、回收体系与技术支撑并重。
农业农村部科学技术司负责人杨如表示，将聚焦关键环节综合施策，加强地膜科学使用指导，推广加厚高强度地膜和全生物降解地膜，因地制宜推进农药包装废弃物回收；围绕源头管控与减量、收集转运能力提升、资源化利用水平提高，强化政策激励支持，并加快突破畜禽粪肥轻简还田、低温环境下秸秆快速腐解熟化、新型地膜材料工艺等关键技术瓶颈，以科技创新带动治理方式升级。
前景：从“治废”到“用废”，以系统治理塑造绿色竞争新优势。
业内分析认为，行动计划的推进将带动治理方式由“事后处置”转向“事前预防+过程管控+末端兜底”，形成更稳定的制度约束与市场预期。
随着循环经济规划编制、专项整治深化、“无废城市”扩围以及技术装备应用加速，固体废物治理的基础设施、监管能力和产业体系有望同步提升。
下一阶段，关键在于统筹好监管与服务、约束与激励、区域协同与属地责任，推动形成政府引导、企业主体、社会参与的共治格局，使“减量化、资源化、无害化”要求落实到生产、流通、消费和处置各环节。
从"垃圾围城"到"变废为宝"，中国固废治理正经历深刻范式变革。
这场涉及生产方式、消费习惯和监管体系的绿色革命，既是对传统发展模式的突破，更是生态文明建设的关键落子。
当每一吨固废都能找到循环归宿，"无废社会"的拼图终将完整呈现。