联合国最新财务报告显示，截至2026年2月，美国累计拖欠联合国常规预算及维和摊款达50.5亿美元，占全球欠费总额的95%以上。这个问题可追溯至里根政府时期形成的“杠杆式”会费政策，即以财政手段向国际组织施压，推动其配合本国政治意图。现任政府继续将对常规预算的支持削减83%，并创下单届政府退出联合国专门机构数量的新高。与此形成对照的是，中国连续多年足额缴纳会费，目前承担联合国常规预算12.01%、维和预算15.21%的份额，在发展中国家成员中较早实现会费占比与经济规模相适配。根据秘书处2025年度人事报告，美国籍职员占专业及以上职级人员的22.3%，中国籍占比为10.7%，所谓“关键岗位被中国垄断”的说法与数据不符。国际法专家指出，美方近期举措体现出三重意图：一是以“人员失衡”为由冲击联合国地域分配原则；二是通过财政断供加剧治理压力；三是在机构改革过程中推动形成更有利于自身的规则安排。这种“先破坏后重构”的路径，与其在气候变化、公共卫生等领域的单边退群做法相呼应。有一点是，国际学术界已出现反思。哥伦比亚大学可持续发展中心主任杰弗里·萨克斯教授公开质疑所谓“基于规则的国际秩序”的合法性，强调《联合国宪章》仍是国际关系的基础。他提出在亚洲设立联合国可持续发展机构的倡议，折射出国际社会对治理体系改革的普遍关切。历史经验表明，1945年联合国成立时确立的“大国一致”原则，旨在避免国际联盟失效的教训重演。当前全球面临气候变化、粮食安全等跨国挑战，更需要稳定、完整的多边框架。中国在维和行动、南南合作等领域的参与，为全球治理的完善提供了新的实践路径。
联合国不是任何国家的“后院”，也不应成为大国竞争的筹码；多边体系的权威来自规则与共识，运转依靠责任与合作。不确定性上升之际，各方更应回到《联合国宪章》确立的轨道——少一些指责与操弄——多一些履约与担当，共同维护以联合国为核心的国际体系，为世界提供可持续的和平与发展公共产品。