一、问题：城市末梢治理的现实困境 城市基层治理历来是社会治理体系中最贴近群众、最考验能力的环节。随着城镇化进程加快，基层街道承载的治理任务日趋繁重，而人员编制有限、信息获取滞后、覆盖半径不足等结构性矛盾，在许多城市街道中普遍存在。 纳金街道地处拉萨市主城区东部，辖区内现代商住小区与老旧街巷并存，人口构成多元，流动性较强。街道工作人员数量有限，难以对辖区内各类安全隐患、环境问题实现全时段、全覆盖的动态监测。同时，部分居民尤其是老年群体，获取政策信息的渠道单一，办事便利程度有待提升。如何在现有资源条件下拓展治理触角、提升治理效能，成为摆在街道党工委面前的一道现实课题。 二、原因：新业态群体的独特优势 外卖骑手作为城市新业态的典型代表，长期活跃于城市街巷之间，日均骑行里程超过50公里，对辖区道路、楼栋、居民分布情况的熟悉程度往往超过一般工作人员。这个群体具备机动性强、覆盖面广、与居民接触频繁等天然优势，是传统网格化管理体系的有效补充。 纳金街道党工委敏锐把握这一特点，提出"服务换治理、治理优服务"的工作理念，将外卖骑手纳入基层治理体系，赋予其"流动网格员"职能。这一思路的核心逻辑在于：骑手的日常工作轨迹本身就是对辖区的持续巡查，将这一过程中产生的信息价值加以系统化利用，可以在不增加行政成本的前提下，显著扩大治理覆盖范围。 三、对策：全链条机制保障实效 理念创新需要机制支撑。纳金街道在推进这一工作中，注重系统设计、精准施策，避免流于形式。 在人员选聘上，街道建立"个人报名、企业推荐、街道审核"三级筛选机制，从辖区外卖骑手中择优选用，并实行常态化动态调整，对长期未有效履职者及时优化，确保队伍质量。 在能力培训上，街道针对骑手工作时间碎片化的特点，推出线上培训、短视频教学等灵活方式，培训内容涵盖安全隐患识别、应急处置规范、惠民政策解读等实用技能，帮助骑手快速具备履职能力。 在激励保障上，街道通过提供服务支持、给予工作认可等方式，增强骑手的参与意愿与归属感，推动"街道温暖骑手、骑手服务社区"的良性互动格局逐步形成。 四、影响：治理成效惠及群众 机制的有效运转，带来了可量化、可感知的治理成效。 截至目前，35名参与治理工作的骑手已累计上报各类安全隐患及环境问题50余起，协助跨区域反馈问题100余起，涉及井盖破损、路灯故障、消防通道堵塞、道路结冰等多类民生痛点，辖区问题整改率与办结率均达100%。 与此同时，骑手们在送餐途中主动承担政策宣传职能，将医保缴纳、公交充值等惠民政策及办事指南送达居民手中，为老年人等特殊群体提供上门讲解、代送资料等便民服务，有效打通了政策传递的"最后一公里"。 辖区居民对这一变化感受直接。楼道堆物、车辆乱停乱放、环境卫生等问题得到有效整治，社区整体面貌明显改善，居民安全感与满意度持续提升。 五、前景：可复制的治理探索 纳金街道的实践表明，在城市基层治理资源相对有限的条件下，通过制度设计将社会力量有效整合，是提升治理效能的可行路径之一。这一模式的可推广性在于：外卖骑手群体在全国各城市普遍存在，其工作特性与基层治理需求之间存在天然契合点，关键在于能否建立起规范有效的参与机制。 随着城市治理精细化要求不断提高，如何激活社会多元主体的参与活力，将成为基层治理现代化进程中的重要命题。纳金街道的探索，为这一命题提供了来自基层的实践注脚。
基层治理现代化，既要靠制度与技术，也离不开对社会活力的有效组织；把穿街走巷的“流动力量”转化为共建共治共享的“治理力量”，本质上是让每一份城市运行的日常贡献，都能在公共事务中找到位置。纳金街道的实践表明：以服务凝聚人心、以机制保障参与、以结果检验成效，基层治理就能在“小切口”里做出“大文章”。