国际海事组织（IMO）年度工作展望记者会上，秘书长多明戈斯面对媒体连番追问，就当前全球航运治理面临的挑战作出系统性回应；这场原定聚焦2026年工作规划的会议，因美国近期系列行动引发的连锁反应，演变为对多边机制韧性的压力测试。 问题显现：单边行动冲击规则体系 记者会现场十余次提及美国，焦点集中在三上：美海岸警卫队年内多次加勒比海以制裁为由扣押他国油轮；特朗普政府退出多边机制备忘录涉及IMO潜在风险；美国带头反对IMO减排框架并威胁制裁支持国。据与会记者透露，美方代表在去年10月闭门会议中曾警告"将让反对者付出代价"，这种施压手段引发广泛忧虑。 深层动因：利益博弈与治理理念冲突 分析人士指出，美方行动反映其"选择性多边主义"策略。在航运领域，美国一上通过《琼斯法案》强化国内航运保护，另一方面对国际规则采取实用主义态度。更根本的分歧在于气候治理：IMO提出的"2050年净零排放"要求船队大规模技术升级，这与美国传统能源集团利益存在直接矛盾。航运业占全球碳排放3%——但减排需投入数万亿美元——发达国家与发展中国家责任划分尚未达成共识。 多维影响：三重危机叠加发酵 短期看，扣押船舶事件已导致苏伊士运河保费上涨15%，推高全球物流成本；中期而言，减排框架搁置可能延误行业转型窗口期；长期观察，若主要航运大国持续削弱IMO权威，或将引发规则碎片化风险。新加坡国立大学海事研究中心数据显示，2023年区域性航运协议数量同比激增40%，侧面印证多边机制弱化趋势。 应对策略：对话机制与弹性框架构建 多明戈斯在回应中显示出务实姿态：针对规则执行问题，强调已建立船舶黑名单制度强化监督；对于气候分歧，提出设立"公正过渡基金"缓解发展中国家压力；就体制稳定性，透露正与各成员国开展非正式磋商。需要指出，欧盟27国近日联合声明支持IMO核心地位，中国、日本等主要造船国也表示愿加强技术合作，形成重要制衡力量。 发展前景：博弈长期化与改革窗口 业内人士预判，随着2024年美国大选临近，其对国际组织态度可能出现波动，但结构性矛盾难以根本消除。IMO计划在今年6月召开特别会议重启减排谈判，届时将面临关键抉择：是降低标准换取美国回归，还是建立"多数成员联盟"推进改革。联合国开发计划署专家指出，可借鉴国际民航组织碳抵消机制经验，通过灵活条款扩大共识基础。
国际海洋与航运治理是全球性议题，任何国家都无法独自应对海上安全、航道畅通或低碳转型的挑战；规则的权威源于共同认可与遵守，多边机制的价值在于将分歧纳入可协商的程序中。在不确定性增加的当下，更需要回归国际法和对话协商的基础，以制度韧性应对单边行动，以合作共识推动全球航运的安全与可持续发展。