问题——城乡要素流动不畅、农村发展动能不足仍是主要制约。当前，高质量发展进入攻坚期，县域、镇域、村域既是承接产业、集聚人口、提供公共服务的重要空间，也面临资源要素分散、资产运营效率不高等结构性问题。同时，传统村庄居住形态与现代生活方式衔接不够，文旅资源“知名度高但转化弱”等短板仍较突出。南海区以“百千万工程”为总牵引，意在城乡融合、产业升级、治理能力提升各上实现系统突破。 原因——改革红利释放不充分与空间承载约束叠加。南海农村集体资产规模较大，但部分村集体长期存经营分散、收益结构单一、专业化运营能力不足等问题，制约集体经济壮大。，产业发展对土地空间、基础设施和公共服务提出更高要求，老旧园区效率偏低、存量建设用地盘活不易、优质项目落地周期偏长，影响产业迭代。文旅上，文化IP基础较好，但“流量”转“留量”、“看点”转“消费场景”仍需要更强的产品化、产业化支撑。基层治理方面，新就业群体增加、社会结构更趋多元，对共建共治共享提出新的治理课题。 影响——若不加快集成式改革，城乡协调发展难现“显著变化”。农村集体经济不强，会直接影响公共服务供给、基础设施建设和居民获得感；土地空间效率偏低，会拖慢产业项目落地，影响投资强度与税源培育；文旅转化不足，难以形成稳定的消费拉动与就业承载；治理能力跟不上，则可能推高项目推进成本，加大矛盾化解难度。反之，若改革取得突破，将有助于把资源优势转化为发展优势，为广佛同城背景下的区域竞争提供更强支撑。 对策——以改革、项目、治理“三条主线”合力推进，打通要素循环。 一是做强农村集体经济，形成可复制的增收路径。南海提出推广“分润模式”“强村公司”“资金托管”等做法，明确新增分润项目不少于21个、力争新增7个“亿元村居”，并落实“分六留四”政策，推动集体资产向集约经营、规模运作和市场化转型。值得关注的是，支持村集体将集体土地依法有序转为国有土地，有助于提升土地配置效率、增强承接重大项目和公共服务设施建设能力，同时也对规范程序、守住耕地红线、保障农民权益提出更高要求。 二是改善乡村居住与公共服务供给，推动城乡功能一体化。南海在去年改革基础上提出继续推进新型村民住宅建设，推动“村民上楼、住新退旧、建新拆旧”等机制落地，并要求各镇街至少新增1个村民公寓试点。这既回应农村居住品质提升需求，也为节约集约用地、加强乡村风貌管控提供抓手。同时，通过推动城市基础设施和公共服务向农村延伸覆盖，促进人才、资金、技术等要素双向流动，提升农村吸引力与承载力。 三是以文旅深融提升价值链，推动“文旅+百业”扩容增效。南海提出擦亮“广佛精彩，自在南海”品牌，围绕西樵山、叠滘龙船漂移、岭南新春水上花市等文化IP打造传播亮点，深化广府文化生态保护实验区建设，推进环西樵山片区争创省级旅游度假区。在产业化路径上，强调“文旅搭台、经济唱戏”，整合“山、水、园、街、厂、馆”等资源建设沉浸式场景，打造特色美食街区和地标餐厅，强化“中国粤式茶点之都”城市名片，加快重点文旅项目推进，办好大地艺术节、村舞大赛、环两江自行车赛等活动，并提出游客接待量和旅游收入目标。同时推动“农文旅+食品康养”融合，培育主理人经济和集聚区，做强食品康养产业集群，推动“文化资源”向“产业增量”转化。 四是以基层善治护航发展，提升治理精细化与法治化水平。南海提出实施典型镇村“创优”行动，以“一镇街一主题”打造连片示范区，带动周边村居组团发展、整体提升；深化“自己家园自己建、自己管”，持续推进“无闲旺地”行动，优化公共服务与环境治理模式；同时提升“空天地”一体化治理效能，健全社会治安综合治理体系，强化矛盾纠纷多元化解，推进“两社三中心”建设，并打造新就业群体党建和服务管理示范点，增强城市化进程中的社会凝聚力。 五是以空间整治与供地改革夯实支撑，保障产业升级与生态修复同步推进。南海明确推进全域土地综合整治扩面提质，探索永农储备区土地有偿进出机制，推动老旧工业园区改造和大规模土地整备，提出新增耕地、生态修复、农用地集约经营招商等任务，并推动村集体资金参与全域整治项目，探索村集体主导改造、合作经营等模式盘活存量产业用地。同时深化产业用地供应制度改革，保持较高强度的产业用地供给，通过制度创新提升土地要素配置效率，增强制造业与新兴产业承载能力。 前景——关键在于把“目标清单”转化为可落地的机制和项目。总体看，南海此次部署体现出以改革激活农村要素、以产业链提升增强内生动力、以治理现代化降低发展成本、以空间整治提升承载能力的系统思路。下一步成效取决于三点：其一，集体经济增收模式能否实现规范运行、可持续并兼顾公平分配；其二，集体土地转国有与园区改造能否在依法合规、生态约束和群众利益之间取得平衡；其三，文旅与食品康养等产业融合能否形成稳定的产品供给、消费场景和市场主体，避免“重活动轻运营”。若关键环节形成合力，南海有望在“五年显著变化”的窗口期内，探索出可示范、可推广的城乡区域协调发展路径。
南海区的实践表明，城乡融合发展不是简单的资源叠加，更需要以制度创新激活内生动力。在推进中国式现代化进程中，这种兼顾经济效率与社会治理的系统改革，为同类地区探索高质量发展提供了可借鉴的路径。随着各项举措落地见效，南海有望成为观察广东城乡协调发展的一个重要样本。