随着城镇化进程加快，我国城镇老旧小区改造工作持续推进。
据统计，2023年全国新开工改造城镇老旧小区达5.3万个，惠及居民865万户。
然而，在取得显著成效的同时，应急功能薄弱逐渐成为制约社区治理现代化的突出短板。
记者走访多个已完成改造的老旧小区发现，虽然外立面翻新、道路硬化等"看得见"的工程基本完成，但应急设施配备普遍不足。
某社区居委会主任坦言："去年暴雨期间，小区临时安置点因缺乏预置电源接口，导致应急照明设备无法及时启用。
"类似情况在疫情防控期间同样存在，临时采样点因网络信号弱影响信息登记效率。
分析认为，造成这种现象的主要原因有三：一是改造规划存在"重硬件轻软件"倾向，应急功能未被纳入强制性标准；二是社区资源整合不足，药店、便利店等商业网点未形成联防联控网络；三是特殊群体关爱体系不健全，独居老人等弱势群体的应急需求得不到及时响应。
针对这些问题，城市治理专家提出系统性解决方案：在基础设施方面，建议利用小区公共空间预埋多功能接口箱体，实现水电网络"即插即用"；在人力配置方面，可建立"商户联防"机制，对社区商户进行急救技能培训；在特殊群体保障方面，推广智能监护设备与社区平台联动机制，实现"异常情况早发现、早处置"。
北京市城市规划设计研究院高级工程师李明指出："这种'平急两用'改造模式，既能满足日常需求，又为突发事件预留处置空间，每平方米增加成本不超过50元，性价比极高。
"据悉，成都、杭州等地已开展试点，应急响应效率提升40%以上。
老旧小区改造是重大民生工程，其质量直接关系到广大居民的生活质量和安全保障。
在追求环境改善的同时，更应注重应急管理能力的建设。
通过预埋基础设施、配置应急物资、激活社区资源、运用智慧技术等多管齐下的措施，可以让改造后的小区既有宜居的外表，更有应对风险的内在力量。
这种"平急两用"的改造理念，值得在全国范围内推广和深化，为构建更加安全、更加韧性的城市社区贡献力量。