问题：旅游城镇矛盾多发与基层治理精细化需求并存 丽江束河古镇地处茶马古道要冲，旅游业态活跃、人员流动频繁。近年来，涉旅消费纠纷、商户合同争议、邻里摩擦、婚恋家庭矛盾等多类问题交织，对基层法治供给提出更高要求。群众既需要“依法有据”的裁判标准，也期待“合情合理”的沟通方式；基层治理的关键，则是把矛盾化解前端、把风险控制在源头，避免“小纠纷”拖成“大问题”。 原因：纠纷类型更复杂、利益关联更紧密、法治服务更需下沉 从社会结构看，旅游目的地与传统社区叠加，经营主体多元，租赁、雇佣等关系密集，利益边界更容易引发争议；从治理链条看，一些纠纷牵涉多部门、多环节，单靠一方力量往往难以做到“快处置、解心结”；从群众需求看，普法若只停留在条文讲解，难以转化为可操作的行为指引。尤其在婚姻家庭、未成年人保护等领域，更需要在法律尺度之外，做好情绪疏导与关系修复。 影响：一线调解与普法提质增效，增强基层治理韧性 丽江市古城区司法局束河司法所所长和万娟长期在调解一线，坚持“用事实说话、用程序服人、用情理化冰”。束河古镇“马锅头”调解室已成为当地化解矛盾的前沿阵地。2024年，该调解室接待法律咨询893次，排查矛盾纠纷755件，成功调解746件，调解成功率超过98%。这些数据背后，是“群众事群众议、矛盾在基层解”的成效不断显现，也推动形成“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的治理格局。 在具体工作中，她强调先把情况摸清。针对一起由赡养问题牵连的家庭债务纠纷，她多次入户走访，逐一核实债务来源与家庭成员责任边界，在事实清楚的基础上组织协商，最终促成当事人达成一致，并修复了家庭关系。面对不同类型纠纷，她推动建立更有针对性的联动机制：涉旅纠纷与派出所联动，邻里矛盾邀请基层德高望重的“五老”参与，劳资争议与综治中心共同研判，提高调解的专业性与可执行性。 对策：以妇女儿童权益保护为重点，推动普法从“入耳”走向“入心” 在基层治理中，妇女儿童权益保护是检验法治服务质效的重要上。和万娟担任古城区“西余花华”女子普法队队长，围绕婚姻家庭、反家庭暴力、未成年人保护等领域持续开展普法与法律服务。2024年6月，她参与调处一起离婚后探视权纠纷，通过多轮沟通、释法明理，促使有关家庭成员正视法律规定，保障母亲依法探视的权利。她认为，法律的权威不仅来自条文，更来自基层工作中耐心细致的解释与引导。 为提高普法覆盖面和针对性，她牵头开展“曼法T调解”系列行动，组织婚恋纠纷专题宣讲及直播5场，覆盖1200人次；面向社区居民和经营主体开展妇女权益保护专项普法，结合典型案例解读法律要点；联合学校开设青少年法治课堂，用更贴近生活的讲法，引导未成年人树立规则意识和自我保护意识。同时，她推动“马锅头”调解室与当地融媒平台合作开设普法直播间，反诈主题直播观看量超过1.02万人次，推动普法从“讲给你听”转向“教你会用”。 前景：以综治中心规范化建设为牵引，构建多元共治长效机制 基层治理现代化既需要经验，也需要制度支撑。围绕综治中心规范化建设，和万娟推动构建“1+2+N”多元共治格局：以司法所为枢纽，联动派出所、旅游法庭等力量，同时吸纳个人调解员、“法律明白人”等社会力量共同参与。2024年，她组织调解员及“法律明白人”培训4场，覆盖200余人；面向商户开展合同纠纷专题宣讲3场，为180名经营户提供风险提示与合规建议；线下坚持常态化排查与分级研判，线上借助数据平台提升分析精度，推动矛盾纠纷“早发现、早介入、早化解”。 业内人士认为，这种以规范化体系推动联动治理、以专业化培训提升基层能力、以数字化工具提高研判效率的做法，契合新时代“枫桥经验”的实践要求，为旅游城镇应对高流动性带来的治理挑战提供了可行路径。随着文旅产业发展与治理精细化推进，基层司法行政工作纠纷化解、公共法律服务、风险预警各上将承担更重要的基础作用，以和万娟为代表的一线工作者，也在推动法治资源更扎实地延伸到社区末端。
从茶马古道到法治长廊，和万娟用25年的坚守呈现了基层司法工作者的责任与担当。她扎根一线，把法律的原则与调解的温度结合起来，也让边疆民族地区的法治建设有了更具体的落点。正如她常说：“法律要有力度，更要有温度。”这种兼顾规则与人心的工作方法，为基层治理能力提升提供了可借鉴的经验。