围绕低空经济加速起势带来的规模化运行需求，我国低空基础设施建设正从“点状试点”迈向“体系化供给”。
五部门联合发布的实施意见，明确以信息通信网络、融合感知、导航服务与监管能力为关键抓手，推动形成适配低空飞行的通信保障与治理体系。
意见提出，到2027年全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%，并在标准研制、场景应用、号码资源与监管能力等方面提出路线图和任务书，释放出加快补齐低空信息基础设施短板的强烈信号。
问题在于，低空飞行活动具有高频次、分散化、立体化特征，对通信连续性、定位精度、感知能力和安全监管提出更高要求。
当前一些地区的低空应用仍面临空地协同组网能力不足、热点区域覆盖不均衡、通信与感知能力分离、跨部门信息共享与监管手段有待完善等现实挑战。
随着无人机物流配送、应急救援、城市巡检、文旅观光等需求不断增长，低空运行从“能飞”到“飞得安全、飞得高效、飞得可管”，亟须更可靠的通信网络、更精准的导航定位与更完备的监管支撑。
原因在于，低空飞行不同于地面移动场景，信号传播环境更复杂，飞行高度、速度与航线变化对网络覆盖、切换策略、干扰控制、链路稳定性提出新要求。
与此同时，低空应用呈现多场景并存特征：有的以短距高密为主，强调热点覆盖与容量保障；有的跨区域飞行，强调连续覆盖与广域接入；还有的在复杂地形或远离地面基站区域运行，需要卫星通信等补充能力。
加之低空治理涉及多主体协同，既要满足产业发展对效率的诉求，也要守住网络安全、数据安全与空域安全底线，制度供给与技术能力必须同步推进。
影响层面看，明确覆盖率目标和标准化任务，将为产业稳定预期、统一建设节奏提供重要牵引。
一方面，依托现有公众移动通信设施并进行适当技术优化，可加快形成“可用、好用、管用”的低空通信基础能力，降低重复建设成本，提升建设效率。
另一方面，推动通感融合能力提升和多元融合感知方案完善，有助于提高低空态势感知、风险预警与运行保障水平，为城市治理、物流运输、文旅等领域规模化应用提供“看得见、联得上、管得住”的技术底座。
再者，研制信息类基础设施标准并形成典型场景，将促进产业链上下游协同创新，推动从试点示范走向可复制、可推广的应用模式。
对策上，实施意见给出多路径组合：在通信保障方面，面向300米以下低空航路沿线及低空应用热点区域，强调充分利用现有5G等移动通信网络基础设施，按需推进覆盖提升，并综合采用地面移动通信、专用网络、卫星通信等方式，满足不同范围、不同高度、不同场景的业务需求。
这一“公众网为主、多网络补充”的思路，既兼顾建设速度，也为关键业务留出冗余与弹性空间。
在能力提升方面，通过开展试验验证，解决空地协同组网问题，提升5G-A通感融合能力，并推进融合感知算法研究和方案验证，意在把通信能力与感知能力由“并行叠加”推向“深度融合”，提高低空运行的稳定性与可监管性。
在导航服务方面，提出利用北斗地基增强系统和北斗导航公共服务平台，通过5G等移动通信网络播发定位增强信息，以更高精度定位与更强连续性支撑低空运行安全。
在监管体系方面，意见强调加强监管能力建设，规划无人机专用号段，推动“一机一码一号”能力建设，为飞行器身份识别、运行管理、追溯处置提供基础支撑，有利于提升治理的精细化、智能化水平。
前景判断上，随着覆盖目标、技术路线和监管能力建设同步推进，低空经济有望在安全可控的框架下加速扩围。
预计到2027年前后，低空公共航路沿线网络覆盖将显著改善，通感融合与多元感知方案更加成熟，低空导航服务能力持续提升，相关标准体系逐步完善，典型场景将从示范走向规模化应用。
与此同时，低空基础设施建设仍需统筹好“发展与安全”“效率与成本”“统一标准与因地制宜”的关系：既要避免重复建设与资源浪费，也要强化网络安全、数据合规和运行安全保障；既要推动跨部门协同形成合力，也要在试验验证基础上稳妥推进，确保技术成熟度与监管能力相匹配。
低空基础设施的完善是低空经济发展的必要条件。
此次五部门联合发布实施意见，充分体现了国家层面对低空经济发展的高度重视和系统规划。
通过充分发挥信息通信业的能力和资源优势，建立覆盖广泛、技术先进、标准完善的基础设施体系，将为低空经济的蓬勃发展创造良好条件。
随着各项目标的逐步实现，低空经济有望成为我国经济增长的新动能，为产业升级和社会发展注入新的活力。