问题:在外部环境复杂多变、全球产业链重塑加快、城市间竞争日趋激烈的背景下,超大城市如何在保持经济韧性的同时实现结构优化与民生改善,是摆在上海面前的现实课题。
一方面,传统增长模式边际效应递减,必须寻找更高质量、更可持续的动力来源;另一方面,人民对宜居环境、公共服务和生活便利性的期待持续提升,要求发展成果更公平、更可感。
原因:上海交出五年增量超1.5万亿元的“硬核答卷”,关键在于两条主线协同发力。
其一,科技创新与产业创新相互促进,形成更具竞争力的新质增长点。
面向前沿领域,上海加快构建创新生态与应用场景,围绕集成电路、生物医药、人工智能等先导产业持续聚链强链,推动科研优势向产业优势转化。
以徐汇区“模速空间”为代表的创新集聚区,吸引企业入驻并带动更大范围的产业集群形成,反映出上海以平台化、生态化方式推动技术迭代和产品落地的路径选择。
数据显示,2025年三大先导产业规模突破2万亿元,成为经济增量的重要来源。
其二,改革开放持续深化,强化了资源配置能力与全球链接能力。
金融市场交易总额由2274.8万亿元增至4059万亿元,口岸贸易总额由8.75万亿元增至11.3万亿元,体现出上海作为国际金融中心和国际贸易中心的功能提升。
外贸在逆势中实现增长,贸易多元化加快,对东盟、共建“一带一路”国家进出口分别增长10.4%和12.1%,显示企业市场开拓能力增强、外部风险分散度提高。
与此同时,上海仍保持对外资的吸引力,“十四五”期间实际使用外资累计超过1000亿美元,跨国公司地区总部数量持续增加,表明制度型开放和营商环境优化在持续释放“磁吸效应”。
影响:经济体量与质量的同步提升,带来多维度的综合效应。
从发展质量看,人均地区生产总值达到3.2万美元,全员劳动生产率提高到42万元/人以上,单位生产总值能耗累计下降14%,说明经济增长更多依靠效率提升与结构升级,资源环境约束下的高质量发展路径更加清晰。
从城市能级看,上海在全球城市竞争中稳步提升影响力,跻身全球城市前五位,金融、贸易、航运、科创等功能协同增强,有利于进一步扩大对长三角乃至全国的辐射带动作用。
从民生福祉看,历史性完成中心城区成片、零星二级旧里以下房屋改造,长期困扰居民的“拎马桶”等问题得到总体解决,反映出发展重心在“做大蛋糕”的同时更强调“分好蛋糕”,以持续改善居住条件回应群众关切。
对策:面向“十五五”乃至更长周期,上海在巩固既有优势的基础上,需要在几方面进一步发力。
一是以更强力度推进科技创新体系建设,完善从基础研究到成果转化再到产业化的全链条机制,强化关键核心技术攻关与产业协同,推动垂类大模型、“人工智能+”等应用加快市场化、产品化、产业化,形成可复制可推广的示范效应。
二是以制度供给提升开放水平,稳定外资预期、扩大高水平对外开放,继续做强金融市场体系与要素配置功能,提升口岸通关效率与供应链服务能力,通过贸易多元化和投资便利化增强抵御外部冲击的韧性。
三是以城市治理现代化提升民生质量,围绕旧改后续提升、公共服务均衡、绿色低碳转型等持续补短板,既要扩大有效供给,也要提升精细化管理水平,使城市运行更安全、更有序、更温暖。
前景:从当前基础看,上海经济增量的“含新量”“含金量”持续提高,创新与开放相互支撑的格局正在形成。
随着先导产业规模效应显现、金融与贸易功能进一步提升、营商环境持续优化,上海有望在新一轮科技革命和产业变革中抢占先机。
按照有关部署,再奋斗五年,“五个中心”功能全面升级的目标将为上海提供更强支点,同时也对治理能力、创新能力和开放水平提出更高要求。
可以预期,上海将以更高能级的产业体系、更高水平的制度型开放和更高品质的城市生活,向具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市稳步迈进。
从经济总量的跨越到发展质量的升华,上海五年的实践印证了改革开放排头兵的使命担当。
在全面建设社会主义现代化国家的新征程上,这座城市的探索不仅为长三角一体化发展提供核心支撑,更以其制度创新和开放胸怀,持续贡献着中国式现代化的城市样本。