（问题）作为北海主城区的重要水系——冯家江曾因长期污水直排——一度成为劣Ⅴ类黑臭水体。2020年启动流域治理工程后，水质明显好转，但项目2023年遇到瓶颈——工程占用的16.7624公顷耕地需要落实补充指标，却出现指标短缺。 （原因）调查显示，这项目以PPP模式推进生态修复，受疫情影响和地方财政吃紧等因素叠加，耕地占补平衡资金缺口达1200万元。同时，全区耕地指标市场价格上涨约30%，项目业主难以自行消化成本压力。这个矛盾也反映出生态建设中“用地难”的共性问题。 （影响）占补僵局直接导致湿地公园二期工程延期，进而影响红树林修复进度。更值得关注的是，若问题长期悬而不决，可能形成负面示范，影响其他地区同类生态项目推进。数据显示，我国每年因生态建设占用耕地约2万公顷，其中约15%在补充指标落实上存在困难。 （对策）北海市委第一巡察组于2023年3月开展专项督导，提出“双底线”工作法：一上协调财政、自然资源等部门建立专项资金池；另一方面打破地域限制，从贵港市跨区域调配优质耕地指标。同步优化审批流程，将常规约半年的审查周期压缩至45天。 （前景）目前，补充耕地已通过省级验收，质量等级达到国家二等标准。专家认为，该案例为协调“生态建设需求”与“耕地红线约束”提供了可借鉴的路径。自然资源部近期已将涉及的做法纳入《生态保护补偿条例》修订参考，预计将推动“指标调剂+资金共担”等机制在更大范围应用。
冯家江的变化说明，生态文明建设不只是单项工程的推进，更考验制度落实、要素保障与治理能力的协同；把监督力量聚焦到矛盾最集中的环节，以“小切口”疏通“硬梗阻”，既让河流恢复生机，也让耕地红线落到实处。推进高质量发展，需要在每一个具体项目中统筹好生态保护与粮食安全、阶段建设与长期管护，用更系统的治理方式同时守住“绿水青山”和“良田沃土”。