全民阅读工作面临诸多现实挑战；目前全国就业人员约7.3亿，其中包括近3000万农民工；60岁以上人口超过3.1亿。这些群体获取优质阅读资源和参与终身学习上仍有明显不足，农村及欠发达地区的阅读资源分布不均问题尤为突出。另外，数字技术的发展改变了知识获取方式，碎片化阅读日益普遍，如何将零散信息转化为系统知识成为重要课题。
阅读是最基础的学习方式和社会文明的标尺。用法治保障推动全民阅读，既助力书香社会建设，也为终身学习体系奠定基础。只有将阅读资源真正转化为公共服务，才能让"爱读书、读好书"成为社会风尚，为建设教育强国、文化强国提供持久动力。