近期,最高人民法院举行新闻发布会,介绍规范涉企执法司法专项行动工作进展。
会上通报的数据显示,2025年各级法院围绕涉企刑事案件“该出罪的出罪、该纠错的纠错”,对涉企刑事案件进行实质审查,认定69件不应作为犯罪处理;通过再审等审判监督程序纠正涉企刑事冤错案件55件、涉及88人。
与此同时,法院系统加强对涉企行政行为的司法审查,依法纠治行政机关对企业“小过重罚、过罚失当”等问题367个,并通过典型案例示范推动执法规范化。
从“问题”看,涉企案件中较为突出的风险点主要集中在两方面:一是经济纠纷被不当刑事化,个别地方在处理合同履行、投融资、并购重组等复杂交易时,界限把握不清,导致用刑事手段介入本应通过民商事规则解决的争议;二是涉企行政执法中仍存在不规范现象,表现为乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封,以及违规异地执法、趋利性执法等,容易对企业正常经营活动形成外部冲击,影响市场预期。
从“原因”分析,上述问题往往与治理压力、执法资源配置、部门协同机制不顺畅等因素叠加有关。
一方面,面对新业态、新交易结构和新型融资模式,部分办案人员对商业逻辑、行业规则的理解仍需强化,导致在“合同纠纷与合同诈骗”“正当融资与非法集资”等边界判断上出现偏差;另一方面,行政权力运行的规范约束需要更细化的制度供给与更严格的程序监督,若缺少统一尺度和可追溯的责任链条,容易诱发执法随意性,进而损害企业对公平竞争环境的信任。
从“影响”看,纠正涉企冤错、压实审判监督与行政审查责任,既是维护司法公信力的题中之义,也是稳定发展预期的重要抓手。
涉企案件牵涉就业、融资、供应链安全等多重因素,一旦出现不当入罪、违法查封冻结或过度处罚,不仅会使企业现金流和商业信誉受损,还可能带来上下游连锁反应。
相反,通过再审纠错、依法排除不当入罪,能够释放明确信号:司法机关坚持严格公正司法,保护合法经营、鼓励创新创业,市场主体可以在可预期的法治环境中作出投资与经营决策。
从“对策”看,此次专项行动释放出多项制度导向。
其一,强化涉企刑事案件的实质审查与边界把握,严格区分合同纠纷与合同诈骗、正当经营与违法犯罪等,坚决防止把民事责任、行政责任简单上升为刑事责任。
其二,做实审判监督,依法启动再审程序纠正冤错,形成“发现—纠偏—复盘”的闭环,推动类案尺度统一。
其三,强化行政案件合法性审查,将市场准入、行政许可、行政处罚、行政强制、行政赔偿等作为重点领域,针对乱收费乱罚款乱检查乱查封、违规异地执法和趋利性执法等问题持续纠治,推动行政机关严格规范公正文明执法。
其四,重视规则引领与案例示范作用。
发布会上提到,最高法在审理某房地产公司诉当地政府及自然资源和规划部门行政允诺补偿案中,判决政府部门向企业支付800余万元补偿,并以个案裁判促推政府部门守信践诺。
这一裁判导向强调依法行政与政府信用的重要性,有助于减少“政策承诺落空”带来的经营不确定性。
从“前景”判断,随着规范涉企执法司法工作进一步走深走实,涉企案件的处理将更加注重程序正当、证据标准与比例原则,刑事、民事、行政三大领域的规则衔接也有望更顺畅。
一方面,审判监督与典型案例的持续供给,将推动各地对涉企案件的裁判尺度趋于统一,减少“同案不同判、同事不同办”;另一方面,对行政执法中突出问题的纠治将进一步常态化、制度化,推动形成“有权必有责、用权受监督、违法必追究”的闭环治理。
可以预期,在法治化营商环境不断完善的背景下,企业对稳定预期和公平竞争的信心将进一步增强,社会资本投入实体经济与科技创新的动力也将更充沛。
司法保护民营经济的力度,直接关系到我国经济发展的活力和韧性。
最高人民法院通过纠正涉企冤错案件、规范行政执法,正在用实际行动践行"为企业和企业家合法经营撑腰打气"的承诺。
这些工作的开展,不仅是对过去错误的纠正,更是对未来法治化营商环境建设的有力推进。
随着规范涉企执法司法专项行动的深入推进,我们有理由相信,我国的营商环境将进一步优化,民营经济将获得更加坚实的法治保障,为经济高质量发展注入更强劲的动力。