问题：城市进入存量时代后，老旧片区功能不足、公共服务承载偏弱、产业用地低效利用等矛盾更加集中。一方面，中心城区更新往往同时面对征拆安置、历史风貌保护、基础设施补短等任务，链条长、环节多、协同难；另一方面，居民对“住得更好、配套更全、通勤更便捷”的期待持续提高，过去以单点改造为主的做法难以支撑系统性改善。2025年《关于持续推进城市更新行动的意见》提出“以人为本、系统推进”，也对各地城市更新的组织方式、资金机制和治理能力提出了更高要求。 原因：从实践看，城市更新的难点主要集中“三个断点”。其一，政策红利与群众获得感之间存在“传导断点”，在补偿方式、选房购房、交易流转等环节，如果缺少标准化与数字化支撑，流程容易拉长、效率不足。其二，项目建设与运营管理之间存在“协同断点”，一些更新项目重建设轻运营，导致公共空间活力不足、产业导入效果不稳定。其三，空间改造与产业升级之间存在“衔接断点”，低效工业用地盘活需要同时满足安全、环保、容积等约束，并与新质生产力需求匹配，单一主体往往难以完成跨部门、跨周期统筹。 影响：在政策加速落地的背景下，探索可复制、可推广的实施路径，对提升城市更新效率与质量具有示范意义。据介绍，建发更新建设针对“推动城市有机更新，营造活力宜居新空间”目标，定位城市更新综合服务，在全国近20城布局，聚焦政策创新落地、空间价值激活与民生品质提升，力求以全周期服务打通“政策—征拆—建设—交付—运营”链条。对应的案例显示，更新模式正从“单一空间改造”转向“产城人融合”，在改善居住条件的同时，带动人才导入、产业集聚与区域能级提升。 对策：以政策创新与数字化工具提升治理效率，是回应民生痛点的重要路径。在厦门庄垵整村搬迁等项目中，围绕房票政策持续迭代，探索“房源超市”等供给组织方式，配套签约、房票开具、看房购房、转让及装修设计等一站式服务，并通过数智化平台实现房票管理与流程协同，提高政策兑现效率。以无锡惠山人才房票落地为例，项目结合区位与产品特点，面向人才安居需求推进供给侧匹配，并通过BIM等手段强化工程进度可视化与品质呈现，增强市场信心与兑现能力。针对“旧房难出手、换房限制多”等置换堵点，江阴“以旧换新”试点项目通过房票安置等机制联动，打通二手房处置与改善型需求转化通道，提升政策可达性与交易顺畅度。 在空间更新上，坚持“留改拆”并举与历史文脉保护，是提升中心城区品质的关键举措。厦门同文顶片区有机更新项目风貌保护要求下推进片区更新，通过规划、设计、征拆、代建、运营与服务等环节协同，探索在保护与更新之间的平衡，为老城存量空间活化提供了实践样本。面向产业转型与低效用地盘活，厦门同致电子智能工厂项目作为低效工业用地再开发的重要探索，以协议收储再出让模式推动“工业上楼”与智能绿色工厂转型，体现城市更新从居住改善延伸至产业空间重塑的趋势。 在民生品质提升上，围绕老旧城区改造与公共服务补短，提升城市综合承载能力。以厦门湖滨片区改造提升等大型项目为代表，更新范围广、涉及户数多、建设体量大，对安置保障、交通组织、配套完善与社区治理提出更系统的要求。此类项目若形成可落地的标准化实施与品质管控机制，将有助于改善老城居住环境、优化公共空间供给，并通过配套提升增强城市中心区吸引力与韧性。 前景：总体来看，城市更新正从“工程建设”转向“治理能力与综合运营能力”的比拼。未来一段时期，政策工具将更强调精准投放与闭环管理，项目实施将更强调全周期统筹与多主体协同，更新目标将更强调民生改善与产业升级并重。该趋势下，能够提供规划统筹、征拆组织、工程代建、产品打造、运营服务等一体化解决方案的综合服务主体，将在提升更新效率、降低协调成本、强化品质兑现上发挥更大作用。同时，数字化平台、BIM及智能建造等技术应用，有望继续提高项目透明度与可控性，为形成“可复制、可推广”的城市更新经验提供支撑。
城市更新是一项系统性、长期性工程，需要政策创新、空间激活与民生升级协同发力。建发更新建设厦门、无锡、江阴等城市的实践探索，为城市更新提供了可参考的路径。随着城市更新政策持续完善、实践不断深入，具备全链条服务能力的企业有望在提升城市发展质量、回应居民改善型需求上起到更重要作用。