问题——城市发展从增量扩张转向存量提质，更新需求更迫切。
随着城市进入高质量发展阶段，公共服务供给、基础设施安全韧性、居住品质提升与历史文化保护等多重诉求交织。
城市更新不再是简单的拆建改造，而是涉及规划、建设、运营、治理的系统工程，面临“更新边界如何界定、责任主体如何协同、资金来源如何稳定、实施标准如何统一”等现实课题。
尤其在人口集聚、功能叠加的核心城区，城中村、老旧小区、老化管网等短板集中显现，既关系群众获得感，也关系城市安全与发展质量。
原因——用制度厘清规则、以机制强化统筹、以资金提升可持续性。
会议交流信息显示，济南把制度供给作为破解难题的关键一环，出台城市更新领域地方性法规《济南市城市更新条例》，并于2026年1月1日起施行，进一步明确更新活动的程序规范、职责分工与实施要求，为项目推进提供稳定预期和法治保障。
同时，济南启动编制《济南市城市更新行动专项规划（2026—2030年）》，并配套形成技术导则、社会资本参与等多类别政策规范，推动规划依据更清晰、建设标准更统一、管理细则更可操作。
与此同时，资金保障方面，济南入选中央财政支持实施城市更新行动城市，并进入国家开发银行城市更新贷款试点范围，通过财政支持与政策性金融协同，增强项目滚动实施能力，缓解更新周期长、投入大的资金压力。
为提高项目精准度，济南以城市体检为牵引，优化“体检引领更新”机制，绘制片区更新需求图，推动从“发现问题”到“生成项目”再到“实施方案”的闭环管理，减少碎片化更新、避免重复建设。
影响——民生改善与发展动能同步释放，城市韧性与文化传承并重。
按照披露数据，2025年济南启动城市更新项目92个，一批项目在改善居住条件、补齐基础设施短板、延续历史文脉等方面形成综合效应。
居住方面，城中村改造项目54个，涉及122个村、4.8万户；城镇老旧小区改造项目12个，惠及1.1万户居民，推动居住环境与公共配套整体提升。
基础设施方面，供热管网改造87.4公里、老化燃气管道更新99.7公里，有助于提升城市运行安全水平和应急保障能力，增强城市韧性。
在文化保护方面，济南探索以居民参与为重要特征的历史文化名城保护实施机制，以明府城片区为试点打造示范区，强调共建共享，推动保护从“单一修缮”向“活态传承”转变，让城市记忆与现代生活相融相促。
与此同时，舜泰广场智慧停车等项目进入全国典型案例，上新街片区等入选省级创新案例，也从侧面反映出济南在城市治理精细化、功能复合化方面的探索取得阶段性成效。
对策——以“法规+规划+标准+金融”构建协同治理体系，推动从单点到系统。
面向下一阶段，济南形成“1+N+X”法规政策框架，有利于把各类更新事项纳入统一规则与标准体系，压实部门协同与属地责任，减少执行偏差。
建议进一步强化三方面工作：一是坚持以人为本，完善居民参与、利益协调与安置保障机制，推动“项目建设”与“社区治理”同步提升；二是坚持风险导向，优先布局管网、消防、危旧房等安全类更新，建立全生命周期运维机制，避免“重建设轻管护”；三是坚持资金可持续，推动财政资金、政策性金融、社会资本多元协同，探索与公共服务提升、产业导入、运营收益相匹配的投融资模式，提高项目自我造血能力，防止“大拆大建”和低效重复投资。
前景——以体检牵引、片区统筹、项目闭环推动更新常态化，服务强省会建设。
城市更新的关键在于统筹与持续。
随着专项规划推进和法规实施落地，济南有望进一步把“城市体检—片区策划—项目实施”的闭环机制固化为常态工作流程，提升项目生成质量和资金使用效率，形成可复制、可推广的经验。
未来，随着更新从基础设施补短板向功能优化、公共服务提升、空间品质塑造延伸，济南在提升城市能级、优化营商环境、促进消费与服务业集聚等方面的综合效应将更加显现。
同时，历史文化保护与现代城市功能的协同推进，也将为塑造城市特色、增强城市软实力提供更坚实支撑。
城市更新既是民生工程，更是发展命题。
济南的实践表明，只有将制度创新作为根本保障，把群众获得感作为衡量标准，才能让城市在更新中留住记忆、提升品质、激发活力。
随着"强省会"战略的深入推进，这座千年古城正以系统化更新的笔触，书写着高质量发展的时代答卷。