问题:长期以来,我国生态环境治理面临法律分散、衔接不够的问题。虽然已有30余部涉及的法律,但单行法规各自为战,难以应对复杂多变环境挑战。农村污染、光污染等新老问题叠加,亟需更系统的制度安排。 原因:经济社会快速发展带来多类型环境压力并存。餐饮油烟、噪声污染等老问题持续影响居民生活,而玻璃幕墙反光、电磁辐射等新型污染现有法律中缺少针对性规范。同时,生态保护与经济发展之间的矛盾更为凸显,部分地区资源开发强度过大,引发生态退化。 影响:此次法典编纂旨在把分散规定整合成体系,通过统一的顶层设计提升治理效能。草案在强化大气、水、土壤等传统领域防治的同时,首次将光污染、化学物质风险等纳入管控,补齐制度空白。全国人大代表蓝姣智指出,法典的刚性约束也有望补上农村环境治理短板,生活垃圾处理、畜禽养殖污染等问题将获得更明确的规则支撑。 对策:草案提出协同治理思路。在污染防治上,从规划和源头加强餐饮油烟管控,并结合城乡差异细化农村环境治理要求;生态保护上,强调因地制宜选择绿化物种,规范野生动物放生活动;在绿色低碳领域,推动产业转型与生态补偿机制衔接。同时,法典设立专门分编回应光污染等新问题,推动形成覆盖预防、控制到治理的全流程体系。 前景:专家认为,法典实施将深入提升环境治理的法治化和系统化水平。中国政法大学于文轩教授表示,法典坚持“保护与发展并重”,既守住生态红线,也为自然资源可持续利用留出空间。全国政协委员张兴赢认为,此举将为“人与自然和谐共生的现代化”提供重要制度支撑,其长远意义可与民法典对社会生活的规范作用相对照。
以法典化方式推进生态文明建设——关键在于用更系统的规则——把“绿水青山就是金山银山”落到可执行、可评估、可追责的制度链条上;生态环境法典草案进入审议程序,是我国生态环境治理走向体系化、现代化的重要一步。随着审议完善并落地实施,这部法典有望把更多可感可及的变化带入日常生活,也为更可持续的增长注入动力,为人与自然和谐共生的现代化提供更坚实的法治保障。