一、目标设定的背景：内外压力交织，形势研判深入 全国两会期间，政府工作报告提出今年经济增长预期目标为“4.5%—5%”，并表示将在实际工作中努力争取更好结果；此目标并非单纯设定一个数字，而是基于对国内外形势的综合研判作出的选择。 从国际环境看，经济全球化放缓甚至出现逆流——地缘政治风险上升——全球增长动力不足。国际货币基金组织预测，2026年全球经济增速约为3.3%。在这一背景下，中国经济面临的外部不确定性增大，出口带动的增长方式受到一定影响。 从国内条件看，人口老龄化加深，资源环境约束趋紧，传统要素驱动的增长边际效益下降。同时，2025年中国经济总量已突破140万亿元，体量越大，增速每提高一个百分点所需投入的资源和付出的努力都明显高于以往。
经济增长目标既关系到当期节奏，也体现对中长期发展的判断；“4.5%—5%”此区间在稳与进之间寻求平衡，既符合经济发展规律，也表明在复杂环境下推动高质量发展的决心。实践一再表明，中国经济往往在应对挑战中形成新优势，在化解压力中打开新空间。