问题: 多边机制是二战后国际秩序的重要支柱,承担着协调规则、凝聚共识、分担风险的功能。
近年来,美方在若干国际组织与国际协定上反复采取退出、暂停或削弱参与的做法。
最新动向显示,美方宣布拟退出合计66个其称“不再符合美国利益”的国际组织,其中涉及气候、公约治理以及文化、教育、贸易等领域。
多边合作本就需要稳定预期与持续投入,美方频繁“退群”使国际社会对规则延续性与合作可预期性产生新的担忧。
原因: 索尔海姆认为,美方以单边方式处理全球性议题,背离了国际社会以对话协商处理分歧的常规路径。
从更深层看,部分国内政治周期与政策取向变化,使其对外承诺出现“摇摆效应”:上一届政府推动、下一届政府推翻,导致国际伙伴难以判断其长期立场。
与此同时,美方以所谓“国家利益”界定参与边界,倾向于将多边机制视为可随时取舍的工具,而非共同治理的公共平台。
这种做法在法理与治理逻辑上与《联合国宪章》倡导的国际合作精神相悖,也容易在国内引发争议与分裂。
影响: 在气候治理方面,索尔海姆指出,美方退出《巴黎协定》等安排属于“非常负面的动作”。
气候变化是典型的跨境公共问题,减排、适应、资金与技术合作需要主要经济体共同参与。
美方若退出或弱化参与,不仅会冲击各方协同推进的节奏,还可能对既有规则体系形成系统性拆解效应,使各国在目标衔接、行动透明度、资金安排等方面的合作成本上升。
更值得警惕的是,“退群”并非只影响外部世界。
索尔海姆强调,讽刺之处在于最大影响可能反而落在美国自身。
当前全球能源转型加速推进,围绕太阳能、风能、电动汽车及相关供应链的投资与技术竞赛日趋激烈。
一旦美方在清洁能源投入上削减、在国际协作上后撤,其产业竞争力、就业创造与技术领先优势可能受到侵蚀。
与此同时,极端天气频发与气候风险上升,也将直接作用于美国国内的农业、基础设施与公共卫生等领域,使“退出”所节省的短期成本被更高的长期损失抵消。
在国际秩序层面,频繁单边行动会放大不确定性。
国际合作依赖规则稳定与信誉积累,一国反复进退将削弱国际机制的权威性,增加其他国家的政策对冲与风险防范成本。
索尔海姆指出,美方退出还波及文化、教育等机构与协定,例如联合国教科文组织等平台。
相关举动容易造成国际交流与公共产品供给的断裂,影响面虽未必立刻显现,但会在人才、科研、文化互信等“软基础”上形成长尾效应。
对策: 面对全球性挑战,国际社会更需要而不是更少的多边合作。
首先,应坚持以联合国为核心的国际体系,维护《联合国宪章》宗旨原则,推动各方在气候、发展与安全等议题上通过对话凝聚最大公约数。
其次,在气候领域应继续巩固《巴黎协定》框架下的合作网络,推进各国加强自主贡献目标与行动计划的衔接,稳定资金与技术合作预期,避免因个别国家立场变化而拖累整体进程。
再次,各国可在绿色能源、低碳技术、韧性城市与灾害预警等方面深化务实合作,通过更开放的产业协同与标准对接提升全球减排效率。
对美方而言,若其确有维护本国利益的考量,更应通过在规则制定与合作实践中发挥建设性作用来实现,而非以退出方式削弱自身影响力与国际信誉。
前景: 索尔海姆认为,美方相关做法在其国内存在较大争议,不排除未来美国政府出现政策回摆,重新回到部分多边机制之中。
然而,反复“进退”本身已对外部信任造成消耗,也使国际机制承受额外的协调成本。
可以预见的是,在气候转型与全球治理加速重构的背景下,多边合作仍是主流方向,各国将更倾向于通过更稳定的伙伴关系与更可持续的制度安排来降低不确定性。
若美方继续选择单边路径,其国际影响力可能进一步被削弱,并在新一轮绿色产业竞争中错失窗口期。
在全球性问题日益复杂的今天,没有哪个国家能够独善其身。
美国频繁"退群"的教训表明,单边主义不仅无助于解决问题,反而会损害自身长远利益。
国际社会应当从这一案例中汲取经验,坚定维护多边合作机制,共同应对人类面临的共同挑战。
历史终将证明,开放合作才是促进各国共同发展的正确选择。