当前全球经济格局加速调整，产业链供应链重构提速。全国政协委员刘劲松指出，地缘政治持续变化与新一轮技术革命叠加的背景下，我国产业发展面临两上压力：一方面要应对发达国家“再工业化”带来的竞争，另一方面要降低关键技术领域可能出现的“断链”风险。这个判断来自对河北省连续四年“新春第一会”针对营商环境建设的跟踪观察，以及2022年以来对跨国企业营商环境的调研数据。调研显示，尽管我国营商环境国际排名稳步提升，但企业在跨境经营中仍遇到标准衔接不顺、海外服务支撑不足等问题。以生物医药产业为例，一家龙头企业反映，其海外认证周期比竞争对手平均长6—8个月，直接影响海外市场份额竞争。这一案例反映出我国产业链全球化布局仍存在系统性挑战。究其原因，既有国际规则话语权相对不足的长期短板，也有国内政策协同不够问题。刘劲松分析，当各国加快布局人工智能、量子计算等未来产业时，营商环境竞争已从基础设施等传统要素比拼，转向制度型开放能力的较量。我国2023年实际使用外资出现波动，也在一定程度上反映出完善营商制度的紧迫性。针对上述情况，提案提出三项路径：第一，建立新兴产业跨境布局“负面清单”动态管理机制，并在京津冀、长三角等地区试点“产业链安全评估”制度；第二，借助RCEP实施契机，在东盟等重点区域建设20个以上海外综合服务中心，为企业提供法律咨询、标准认证等一站式服务；第三，组建国家级技术标准研究院，力争未来三年主导制定50项以上新兴产业标准。值得关注的是，该建议与今年政府工作报告提出的“营造市场化法治化国际化一流营商环境”形成呼应。中国贸促会最新调查显示，超过七成外资企业将“政策可预期性”作为在华投资的首要考量，较上年提高12个百分点。这表明，营商环境建设正在从更多依赖要素供给，转向以制度供给为核心的升级。
营商环境是国家和地区综合竞争力的重要体现，也是企业信心与市场活力的重要指标。面对全球产业格局深刻变化——优化营商环境不是短期应对——而是推动高质量发展的长期安排。通过制度稳定预期、以开放汇聚要素、以规则保护创新，才能在不确定性上升的外部环境中为企业夯实基础、为产业发展争取主动。这既是当前需要加快推进的工作，也是面向未来的战略选择。