河北廊坊检察机关创新公益诉讼机制 构建未成年人综合司法保护体系

问题:未成年人保护覆盖家庭、学校、社会等多场景,风险点分散且变化快。校园消防、食品卫生、周边交通与经营秩序等,直接关系学生日常安全;寒暑假期间,野外水域和居民区周边水域的溺水风险仍是突出隐患;部分经营性场所未落实未成年人保护义务,个别行业存监管空白,容易导致未成年人受侵害或卷入违法犯罪。同时,儿童票价优惠等公共服务政策在执行中也可能出现“打折扣”“不统一”,影响未成年人发展权益落地。 原因:一是治理链条长、主管部门多且职责交叉,易出现信息不对称、执法协同不足,导致问题反复。二是基层发现线索能力不均衡,传统投诉渠道覆盖有限,一些隐患在早期未能及时进入处置流程。三是部分经营主体法治与合规意识不足,趋利冲动与监管成本矛盾叠加,造成制度执行走样。四是未成年人活动空间延伸至网络与公共场所,新业态、新场景不断出现,对监管方式和治理工具提出更高要求。 影响:上述问题若处置不及时,轻则秩序受扰、权益受损,重则引发安全事故与社会风险,削弱公众信任,也会加重家庭与学校的防护压力。未成年人处于身心发展关键期,保护环节一旦出现短板,可能对成长环境、行为习惯乃至价值观形成产生长期影响。对城市治理而言,未成年人保护水平也是检验治理精细化的重要指标。 对策:围绕治理难点,廊坊检察机关以公益诉讼履职为牵引,突出“线索发现—调查核实—监督推动—整改评估”的闭环推进,推动形成更可持续的综合保护机制。 一上,夯实监督基础上,把线索发现作为“第一道关口”,构建多元立体的线索收集网络。通过“一案多查”“多案联查”,在办理涉未成年人案件过程中同步排查背后的治理短板;同时发挥基层治理网格员、公益观察员作用,主动对接教育、妇联、团委等单位,完善线索移送、信息通报、联席会议等协作机制,推动信息共享常态化。借助数字化平台与便民举报渠道,提高隐患发现的及时性与覆盖面,并依托毗邻京津的区位优势,加强跨区域信息互通与技术共享,拓宽监督视野与治理资源。 另一上,紧盯未成年人成长关键场景,持续推进专项监督。聚焦校园消防安全,通过依法制发检察建议,督促有关方面对中小学校园消防隐患排查整改,压实责任、补齐漏洞;围绕学校食品卫生安全开展专项监督,推动采购、加工、留样、消毒等环节规范管理,守护学生“舌尖上的安全”。义务教育保障上,积极参与“控辍保学”,加强与相关职能部门的信息共享,推动政策落实到人、到校、到环节。针对校园周边交通设施不完善、经营场所合规经营不足等问题,通过实地查访、问卷调查等方式固定证据,依法督促行政部门履职,推动风险前移处置。 同时,将公共空间与公共服务纳入保护重点。针对溺水事故易发特点,连续寒暑假期间部署防溺水专项监督行动,以野外危险水域、校园及居民区周边水域为重点,推动完善安全警示标识、配备防护救援设施、压实巡查管护责任,织密生命安全防护网。在公共服务政策落实上,对影院等场所儿童票价优惠执行情况开展监督,推动主管部门加强监管,促进政策公平、透明、可及,让公共服务更贴合未成年人发展需要。 在犯罪预防与治理上,坚持“预防就是保护,惩治也是挽救”,以“办理一案、治理一片”为导向,通过公益诉讼监督推动行业治理与源头预防。围绕旧货经营、汽车租赁等可能滋生未成年人违法犯罪的行业,依法提出检察建议,督促健全监管机制、压实监管责任,促进行业规范发展。针对住宿经营场所未严格落实未成年人安全保护义务,以及酒吧、KTV、网吧等场所违规接纳未成年人等问题,通过座谈、建议等方式推动明确监管分工、形成合力,强化对重点场所的约束与常态监管。 前景:未成年人保护是系统工程,既需要司法监督,也离不开行政监管、学校治理与社会参与的协同发力。从廊坊实践看,以公益诉讼为抓手,把治理重心从“事后处置”转向“源头预防”,把个案办理延伸到制度完善,有助于推动未成年人保护从“点上整改”走向“面上提升”。随着数字化治理工具深入应用、跨部门协同机制更加顺畅、重点行业合规水平持续提高,未成年人综合司法保护体系有望更完善,治理成效将更可感、更可持续。

在全面推进依法治国的背景下,廊坊检察机关以公益诉讼推动未成年人保护的实践表明:法律监督既要坚守司法属性,也需要社会治理视角;当科技赋能与司法经验相结合,当刚性监督与柔性关怀相衔接,“最有利于未成年人”原则才能从法律条文落到可感可及的安全保障。此探索既守护未成年人健康成长,也为完善未成年人保护制度提供了可借鉴的地方经验。