围绕群众急难愁盼的纠纷化解需求,人民法院2025年持续推动矛盾纠纷预防化解关口前移、力量下沉、机制联动。
最高人民法院审判委员会委员、立案庭庭长钱晓晨在新闻发布会上介绍,2025年全国各级法院先行成功调解案件432.3万件,民事调解撤诉率达47.4%。
一组数据折射出多元解纷体系的“分流器”“减压阀”作用进一步增强,也反映出以更低成本、更高效率实现案结事了、定分止争的改革导向正在形成稳定制度供给。
问题:纠纷总量与类型变化对治理方式提出新要求。
随着经济社会活动更加频繁,民商事纠纷数量高位运行,矛盾表现更趋多样,既有合同、劳动争议等传统纠纷,也有平台经济、社区治理等新型矛盾。
若单纯依赖诉讼“末端裁判”,往往周期更长、成本更高,也容易在情绪对立中放大社会摩擦。
现实呼唤把更多矛盾化解在萌芽状态、把更多争议解决在诉前环节,推动从“事后处理”向“源头预防”转变。
原因:制度改革与基层能力建设共同发力,形成可复制的解纷路径。
一方面,人民法院强化源头治理理念,通过先行调解、诉前分流、示范性诉讼带动批量化解等方式,实现“以定分促止争”。
多地探索“示范性诉讼+批量化调解”模式,先解决具有规则指引意义的典型案件,再以统一裁判尺度和调解方案带动同类纠纷快速化解,兼顾公平与效率。
另一方面,“总对总”多元化纠纷解决机制改革持续深化。
最高法发布《关于深化“总对总”多元化纠纷解决机制改革的意见》,对组织协同、流程衔接、质效评价等作出系统部署。
2025年“总对总”合作单位增至18家,调解案件98.5万件,前端化解作用更加凸显,体现出跨部门、跨行业协同治理的制度优势。
影响:诉讼服务提质增效,社会治理成本有效降低。
数据表明,先行调解与多元解纷在“减负增效”方面成效明显:先行成功调解规模提升,带动大量纠纷在诉前化解;信访化解机制也更趋完善,最高法全年回复群众来信66.4万件,期限内回复率97.6%;全国法院开展申诉信访听证1.6万件,同比增长63.8%,有助于把矛盾解释清、把争议说透、把诉求引导到法治轨道。
与此同时,科技手段与治理单元的对接更紧密。
人民法院调解平台持续向基层延伸,“进乡村、进社区、进网格”加快推进,1万多家人民法庭线上对接23.4万家基层治理单位,指导基层就地化解纠纷267.9万件;在线调解案件达835.2万件,诉讼服务满意率90.4%。
这些举措既提升群众获得感,也从源头减少“程序空转”和重复对抗,促进社会关系修复。
对策:健全“能调尽调、当判则判”的分层处置体系,提升调解专业化与规范化水平。
最高法选派17510名法官、特邀调解员等人员常驻基层,提供全流程纠纷调解服务,为基层治理补足专业力量。
为增强调解队伍能力,2025年最高法举办10期调解实务培训,覆盖21.6万人次;各地法院通过设立品牌调解室、开展同堂培训等方式,把指导调解职能做深做实。
与此同时,一体推进立案登记制巩固与多元解纷深化,强调“应立必立、能调尽调、当判则判、实质解纷”,既防止以调压案、久调不决,也确保当事人依法诉权得到充分保障,实现调解与裁判的优势互补。
前景:以“十五五”目标任务为牵引,多元解纷将向更广覆盖、更深协同、更强质效演进。
人民法院表示,将深入落实“如我在诉”理念,持续增强矛盾纠纷预防化解效能,让多元解纷建设成果更加可感可触可及。
可以预期,下一阶段工作将更加注重制度协同与标准化建设:一是推动“总对总”机制在更多领域形成稳定合作网络,强化数据共享、规则衔接与评价闭环;二是进一步把平台能力向基层末梢下沉,提升网格化调解的可达性和即时性;三是以典型案例、示范诉讼和裁判规则统一为牵引,推动类案治理、源头治理走深走实;四是更加突出实质性化解,对矛盾成因进行精准识别,促进纠纷解决从“止争”向“息争”升级。
随着法治化、专业化、智能化手段持续融合,多元解纷的制度效能有望进一步释放,为社会和谐稳定提供更坚实支撑。
当前,人民法院正在深入落实"如我在诉"理念,将多元解纷建设的成果转化为群众可感可触可及的获得感。
在"十五五"时期,人民法院将继续紧扣目标任务,不断增强矛盾纠纷预防化解效能,切实守护群众合法权益,维护社会和谐稳定。
这一系列举措充分表明,我国司法系统正在为建设更加公正、高效、便民的司法体系而不懈努力,为人民美好生活提供坚实的法治保障。