问题：县域产业要做大做强，首先面对的是“选什么、怎么干、如何持续”。一段时间以来，部分地方产业选择上存在同质化倾向，或追热点、拼概念，导致资源分散、链条短、抗风险能力不足；同时，县域在科技供给、要素保障、公共服务平台等相对薄弱，容易出现“项目来了留不住、企业大了配套跟不上”的现实矛盾。进入“十五五”时期，发展新质生产力对产业体系的先进性、完整性提出更高要求，县域如何在更大范围竞争中找准位置、形成优势，成为高质量发展的关键课题。 原因：江苏把破解难题的起点放在“科学定位”上。去年以来，省级层面开展系统调研，围绕资源禀赋、产业基础、科研条件等维度建立评估体系，梳理形成覆盖面较广的特色优势产业清单，目的在于用可量化、可比较的方式回答“哪里适合发展什么”。随后召开推进会议提出分类指导、突出比较优势，强调先立后破、避免盲目跟风；省政府办公厅印发实施意见，将精准定位作为首要原则，并通过基金引导、“标准地”出让、公共服务平台等抓手增强落地性。可以看到，江苏在顶层设计上强化“规则与工具”，在工作逻辑上突出“用数据和产业规律说话”，为县域因地制宜发展提供了统一框架与可操作路径。 影响：一批县域产业在“选赛道、强链条、提能级”中形成示范效应。以溧阳为例，动力电池产业持续壮大，2025年产业销售收入突破千亿元并保持较快增长。当地的经验在于早期引育阶段坚持“看得懂、能把握、可持续”的选择标准，围绕产业链关键环节集聚项目与要素，避免在不熟悉领域盲目扩张。这种相对审慎的产业判断，实质上是对技术路线、市场空间与地方承载能力的综合权衡。 在南京市江宁区，智能电网产业呈现更典型的“链式集聚”特征：市场份额和技术标准优势突出，龙头企业与配套企业在园区内形成较完整的产业生态，规上工业企业数量较多，开发区成为主要承载空间。其背后是围绕产业链环节进行系统布局，通过重大项目带动延链补链强链，使“强企业”与“强园区”相互促进，提升产业整体能级和外部影响力。 在苏北的丰县，电动三轮车产业走向国际市场，反映了“招商与出海”两端发力的路径选择。一上，以专班机制开展靶向招商，围绕整车及核心零部件引进头部企业，推动链上项目集中落地；另一方面，组织企业抱团出海，打造“跨境电商+产业带”模式，拓展80多个国家和地区的市场。对县域而言，这种做法不仅是扩大销量，更是国际市场波动中分散风险、以市场倒逼质量与标准提升，从而推动产业由“规模扩张”向“品牌与体系竞争”转变。 在纺织服装领域，江苏传统产业基础雄厚，沭阳高端纺织的突破则显示出传统产业“向新而行”的可能性。通过园区化、特色化的组织方式，规划建设智能针织产业园，强化统一规划与公共服务，目的在于用数字化、智能化改造提升制造效率和产品附加值，为传统产业打开新的增长空间。总体看，县域特色优势产业的壮大正在带来三上变化：一是县域工业“主引擎”作用增强，二是产业链协同和配套能力提升，三是地方财政、就业与城市功能承载能力同步改善。 对策：推动县域特色优势产业做大做强，核心在于把“定位—集聚—生态—创新—市场”贯通起来。第一，坚持差异化定位，基于资源禀赋、产业基础与科研条件，明确主攻方向和边界，形成“一县一策”的产业路线图，防止同质化竞争和低水平重复建设。第二，以链主企业和关键环节为牵引，聚焦延链补链强链，推动上下游在空间上集聚、在标准上协同、在创新上联动，提升产业体系完整性。第三，完善要素保障与公共服务平台，通过“标准地”、基金引导、公共检测与中试平台、人才与培训体系等，降低企业制度性交易成本和创新成本，让中小企业“进得来、长得大”。第四，强化开放型招商与市场拓展，既要引项目更要引生态，既要拼落地更要拼长期服务，同时以跨境电商、海外仓、国际认证等工具推动产业带走向更广阔市场。第五，把科技创新作为持续竞争力来源，围绕关键核心技术补短板，推动企业研发投入、产学研合作与成果转化，形成“产业需求牵引创新、创新反哺产业升级”的循环。 前景：随着“十五五”时期目标任务的推进，县域将成为培育新质生产力的重要空间载体之一。江苏的探索表明，县域不是产业发展的“末端”，而是先进制造业体系的重要支点：只要路径清晰、政策到位、生态完善，就能在细分赛道形成领先优势。未来，县域特色优势产业竞争将更多体现为技术标准、供应链韧性、品牌信誉和绿色低碳能力的综合比拼。谁能更快完成从“项目集聚”到“体系竞争”的跃升，谁就更能在区域协同与国际竞争中赢得主动。
县域经济作为国民经济的基本单元，其高质量发展关乎现代化建设的成色；江苏的探索证明，摆脱"低端锁定"的关键在于找准特色赛道、构建产业生态。在培育新质生产力的时代命题下，这种既尊重市场规律又发挥政府作用的"江苏方案"，为区域经济转型升级提供了重要参照，其经验值得深入总结推广。未来如何更激发县域创新活力，仍需在体制机制改革上持续突破。