围绕高质量发展与高水平保护并重的要求,自然资源领域行政许可既是服务经济社会运行的重要抓手,也是守住生态红线和安全底线的关键环节。
山东省自然资源厅此次集中公开月度许可办理情况,释放出“审批更高效、规则更透明、监管更可预期”的政策信号,反映出优化营商环境与政府职能转变在具体事项上的落地进展。
问题:发展需求上升与资源环境约束并存,审批既要“快”更要“准” 从当月办结的310项许可类别看,事项覆盖矿产开发、基础设施建设、林地占用、野生动物保护利用、地图产品审核以及涉外进出口等多个领域。
现实中,重大交通、水利、能源项目加快推进,对用地、用林、压覆矿产等审批需求持续增长;同时,生态保护、涉密测绘成果使用、野生动植物保护等领域政策性强、红线硬约束多,稍有疏漏就可能带来生态风险、合规风险乃至安全风险。
如何在保障项目“能落地、快落地”的同时把住“依法合规、风险可控”关口,是行政许可面临的突出课题。
原因:项目集聚、产业升级与治理现代化共同推动许可事项集中办理 一方面,能源转型、新型基础设施建设与交通水利补短板需求上升,带动压覆重要矿床、用地预审、用林审批等事项增加。
当月地质矿产类办理21项,其中建设项目压覆重要矿床审批覆盖能源、交通、水利等多个领域,涉及储能电站、供电线路、地表水厂等项目,体现出基础设施与能源项目的密集推进。
另一方面,地理信息产业、文旅产业与相关工程建设对地图审核、测绘资质、涉密成果使用等提出更高要求。
当月测绘类办理62项,既有标准地图、专业书籍配套地图等地图产品审核,也有涉密基础测绘成果使用审批,凸显“数据合规”已成为工程建设和公共服务不可或缺的前置条件。
再一方面,生物多样性保护与国际公约履约要求趋严,推动野生动植物保护利用和进出口审批更加规范。
当月野生动物类办理54项、国家委托类办理38项,覆盖人工繁育、利用及进出口等环节,体现了依法依规、从严把关的治理取向。
影响:以透明促监督、以规则稳预期,形成“服务发展+守护底线”的双重效应 其一,对重大项目形成保障。
土地规划类办理8项,聚焦建设项目用地预审与选址意见书核发,涉及交通、水利等项目,有助于通过科学选址与前置论证提高土地要素配置效率,减少后续变更成本。
林草类办理93项,其中建设项目使用林地审批覆盖矿业、交通、城乡建设用地等领域,同时对森林经营单位防火道路等直接服务林业生产设施的占用林地事项进行规范审批,有利于在项目建设与生态保护之间寻求更优平衡。
其二,对行业运行形成规范。
资质类办理34项,主要集中在测绘资质及地质灾害防治单位资质等,既提高市场准入的规范性,也有助于提升行业服务能力和风险处置能力。
其三,对生态安全与合规经营形成约束与引导。
野生动物保护利用审批覆盖养殖、文旅等主体,强调在合法合规前提下有序发展相关产业;国家委托类审批则通过落实国际公约要求,规范野生动植物及其产品进出口贸易,实现保护与发展统筹。
对策:以制度供给提升治理效能,推动审批从“能办”向“好办、稳办、明白办”升级 进一步提升行政许可质效,需要在“标准化、数字化、协同化、后监管”上持续发力。
一是强化事项标准与公开透明。
对地图审核文号规范、许可结果集中公开等做法,应继续固化为可复制的制度安排,让市场主体清晰了解规则边界、材料清单、办理时限与结果依据。
二是完善重大项目要素保障协同机制。
对压覆矿产、用地预审、用林审批等跨要素事项,推动部门间并联审查和信息共享,减少重复提交、重复论证,提高一次性办成率。
三是把握“放得活”与“管得住”的尺度。
对测绘资质、涉密成果使用、野生动植物利用与进出口等高风险领域,坚持依法严格审查,同时强化事中事后监管与信用约束,形成全链条闭环。
四是提高专业支撑能力。
自然资源许可事项专业性强,应加强技术审查力量和专家支撑,提升审查的科学性、准确性与一致性,防止因标准不统一造成企业合规成本上升。
前景:审批提效与治理升级并行,为高质量发展提供可持续制度供给 从此次集中公布可以看到,山东正通过“公开透明+高效办理”增强政策稳定性与市场预期。
在经济结构调整和绿色低碳转型背景下,自然资源要素将更强调集约高效利用,生态保护红线与安全底线也将进一步刚性化。
可以预期,围绕重大项目建设、生态修复、防灾减灾、地理信息安全以及国际公约履约等领域,行政许可仍将保持较高需求强度。
推动审批流程再优化、数据共享再深化、监管体系再完善,将成为提升治理能力现代化的重要方向。
这场审批效能革命既是政府自我加压的体现,更是区域高质量发展的助推器。
当行政审批从"门槛"变为"跳板",我们看到的不仅是山东在自然资源管理领域的创新实践,更是新时代政府职能转变的生动样本。
如何在严守生态红线与服务发展中寻找更大公约数,这场改革仍在持续书写答案。