在低空经济加快布局、通用航空应用场景不断拓展的背景下，低空飞行服务平台如何实现统一调度与高效协同，成为各地改革推进中的关键课题。近期，安徽省低空飞行服务中心正式完成对芜湖低空飞行服务中心的托管运营，推动省、市两级平台实现一体化运行。该制度创新直面省市平台“各自为战”、标准不一、信息割裂等问题，为构建统一高效、协同联动的低空飞行服务体系提供了可借鉴的实践样本。 从“问题”看，低空飞行活动航线密集、时效要求高、风险敏感度强，飞行计划申报、空域划设与动态通报、应急响应等环节相互牵动。一旦平台之间数据不互通、口径不一致，容易出现重复报批、指令链条过长、应急协同不足等情况，既降低空域资源利用效率，也增加运行风险和管理成本。特别是在无人机物流、应急救援、城市巡查、航测作业等需求持续增长的情况下，低空管理对统筹能力与实时调度能力提出更高要求。 从“原因”看，安徽推进一体化运营并非临时之举，而是建立在持续改革与制度建设基础之上。2021年，安徽获批成为全国第三个、长三角地区唯一低空空域管理改革试点省份。围绕试点任务，安徽从顶层设计入手，整合省级通航对应的平台力量，系统谋划低空空域改革路径，形成“统一规划、分级管理、协同运行”的总体框架。在此基础上，由省级平台承担全省空域划设、航线规划、飞行计划申报与动态通报等核心功能，逐步将分散在不同层级、不同单位的服务能力纳入统一联网管理，推动管理方式从“分段管理”向“链条化服务”转变。 从“影响”看，省市一体化运营的价值在于强化统筹、压实执行、细化安全。按照新的运行机制，省级平台侧重空域动态调配与资源统筹，提升跨区域、跨场景的整体协调能力；市级平台聚焦航线执行与应急响应，更贴近一线需求与现场处置。依托数字化平台，飞行计划、空域动态、运行态势等数据实现实时共享，指令下达更直接更精准，减少信息多次转接带来的滞后与误差，有利于提升空域周转效率、降低运行摩擦成本，并在突发情况下形成更快速的联动响应。 从“对策”看，一体化不是简单“合并”，而是围绕规则、边界和流程进行再梳理、再优化。安徽在推进托管运营过程中，重点抓好安全边际界定、职责边界划分、功能定位优化和业务流程标准化等环节，推动“谁来管、管什么、怎么管”更加清晰，避免职责交叉或管理空档。同时，通过统一标准、统一接口、统一流程，促使低空服务供给向规范化、可追溯、可评估方向发展，为更深化“放管服”改革提供支撑。对经营主体而言，规则更清晰、流程更顺畅，有助于降低制度性交易成本、稳定市场预期，推动更多应用场景落地。 从“前景”看，低空经济发展既要“飞得起来”，也要“管得住、服务好”。随着省市一体化运营走深走实，安徽有望在跨区域航线组织、复杂空域精细化管理、应急救援快速协同、数据治理与态势感知等形成更强能力储备。下一步，随着低空飞行需求增长，平台能力建设仍需与产业发展同步推进：一是持续完善标准体系与运行规则，强化风险分级管控和闭环管理；二是推动更多市县节点接入统一平台，提升全域协同水平；三是加强与民航、应急、公安等部门的数据互通与联合监管，形成更完善的综合治理格局；四是围绕物流运输、应急救援、农业植保、文旅观光等应用场景，提升服务能力与保障体系的匹配度，推动安全与效率统一提升。
从分割管理到协同运营，安徽的低空服务管理改革不仅是技术升级，更说明了治理方式的转变。在数字经济与实体经济加速融合的背景下，这种以制度创新释放发展潜能的实践，为各地推动新兴产业发展提供了参考。随着改革效应逐步显现，“安徽模式”有望为中国低空经济管理提供新的范式。