一、案件总量持续攀升，司法压力不容忽视 3月9日，第十四届全国人民代表大会第四次会议举行全体会议，最高人民法院院长张军向大会作工作报告。报告披露的数据显示，2025年全国法院受理审判执行案件3748.6万件，结案3620万件，同比分别增长10.8%和8.9%。若将诉前调解成功案件一并纳入统计口径，2023年、2024年全国法院收案总量分别达4557.4万件和4601.8万件，案件规模之大，在司法实践中形成了较为突出的承载压力。 案件数量为何持续走高？报告从两个维度作出分析。其一，经济社会运行本身具有周期性特征，无论整体向好还是阶段性承压，均可能引发纠纷数量的明显波动；其二，随着社会结构深刻变化，基层组织的调解功能有所弱化，部分基层干部在面对群众纠纷时，习惯性地将当事人引导至法院，客观上加速了纠纷向诉讼渠道集中的趋势。该现象折射出当前社会治理体系中基层调解力量尚待强化的现实问题。 二、久调不立积弊显现，先行调解机制应运而生 在案件总量持续增长的背景下，"案多人少"的结构性矛盾日益凸显。报告指出，受此影响，部分地方出现了"久调不立""不调不结"等违规做法，当事人合法权益因程序拖延而受损，司法公信力亦面临考验。 为从制度层面纠正上述偏差，人民法院自2025年起全面推行先行调解工作机制，明确要求一律先行立案，再依法启动调解程序，从根本上堵住以调代立、拖延立案的制度漏洞。这一机制的核心在于将调解置于正式诉讼程序之前，既保障当事人的诉权不受侵害，又为纠纷提供一条成本更低、效率更高的化解通道。 数据表明，该机制运行成效初步显现。2025年全年，通过先行调解成功化解纠纷432.3万件，大量矛盾在进入庭审程序之前得到妥善处置，有效缓解了法院审判资源的紧张状况。 三、综治中心全面覆盖，"一站式"化解格局初步形成 在推进先行调解机制的同时，人民法院积极融入党委领导下的社会治理大格局。报告指出，去年6月，基层法院入驻县级综治中心实现全覆盖，标志着司法力量向基层治理前沿的深度延伸。 入驻综治中心的基层法院，不仅承担立案登记、诉讼服务等传统职能，还主动推广应用案例数据库，加强对调解员队伍的专业培训，并与公安、民政、信访等多部门协同联动，共同推动矛盾纠纷在综治中心层面实现"一站式"化解，从源头上减少案件流入诉讼渠道的数量。这一举措与"十五五"规划建议提出的"深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解"目标高度契合，是将顶层设计转化为基层实践的重要探索。 四、"总对总"合作深化，多元解纷体系加速构建 报告还着重介绍了人民法院深化"总对总"多元解纷机制的最新进展。截至目前，"总对总"合作单位已由此前的数家扩展至18家，覆盖行业领域持续拓宽。 2025年，各合作单位依托人民法院调解平台自主开展调解65.4万件，同比增长4.3倍，调解数量已达法院委托调解案件的2倍。这一数据表明，行业性、专业性调解力量正在逐步从辅助角色转变为多元解纷体系中的重要主体，司法资源与社会资源的协同效应正在持续释放。
从被动受理到主动治理——从单打独斗到多元共治——我国矛盾纠纷化解体系正在经历深刻变革。随着新时代"枫桥经验"的创新发展，如何更健全非诉讼与诉讼程序的衔接机制、持续提升基层治理效能，将是推进国家治理现代化的长期课题。