问题——存量土地“沉睡”制约产业承载与项目落地。 在内江经开区安泰街，一处厂房曾因母公司资金链断裂而停摆，停工时间较长、债务关系复杂，导致304.13亩土地低效闲置。对开发区而言，存量土地若无法转化为项目承载空间，不仅影响新增投资和产业集聚，也会降低园区形象与基础设施使用效率。随着制造业项目对用地时效和配套条件要求提高，如何让“沉睡土地”尽快恢复生产功能，成为地方需要直面的现实课题。 原因——法律关系未厘清、供地结构不匹配、重复建设成本高。 梳理该地块闲置成因，主要有三点：一是债权债务关系交织，处置涉及多方权益，如缺少可执行方案，容易久拖不决；二是原地块体量大、用途单一，若按原方案整体出让，可能与当前主导产业链配套需求不匹配，出现“难出让、难使用”；三是存量工程处置难，推倒重来会拉高企业成本、延长工期，也造成资源浪费，拖慢项目落地。多重因素叠加，使得该地块虽处园区核心区域，却一度难以转化为有效产能。 影响——盘活后形成产业协同效应，带动降本与效率提升。 随着土地处置取得进展，沉寂地块重新进入建设节奏，多家企业在园区内形成上下游衔接：包装企业与饮料企业“比邻而居”，部分包材实现园区内近距离供应。企业反映，运输环节与综合成本明显下降，补货周期由过去按天计算缩短到以小时计。对园区而言，一次盘活带动多条生产线同步推进，有助于补齐食品饮料产业链环节，提升产业集聚度与抗风险能力，也为稳投资、稳就业提供支撑。更关键的是，存量用地从“成本项”转为“增长点”，释放了承载空间，增强了后续招商落地能力。 对策——“收回—分宗—复用”三步联动，兼顾法治与效率。 第一步，协议收回，先把法律障碍处理到位。内江经开区会同自然资源等部门，围绕债权人合法权益保护与土地再利用两条主线，开展多轮协商谈判，形成公开透明、分期偿付等可执行安排，最终完成土地注销并依法收回，为后续供地与项目落地奠定清晰的产权基础。该环节突出“先确权、再配置”，避免带问题流转。 第二步，分宗出让，把“大地块”拆成“适配块”。在土地收回基础上，当地结合食品饮料主导产业图谱和企业用地规模需求，将300余亩用地拆分为三宗地块，分别面向包装、乳品及果蔬饮料等环节定向招引。通过更细化的供地结构，提高地块与项目匹配度，缩短企业决策周期，也降低单一项目对大体量土地的资金压力，实现“按需供地、以链引企”。 第三步，工程复用，让存量资产转化为增量效益。针对地块内既有桩基、钢结构等工程存量，当地在符合安全与规划要求前提下鼓励复用，企业可在二期建设中直接利用既有基础设施，缩短建设周期、减少重复投入，推动项目早投产、早达效。工程复用既节约资源，也为企业提供更可预期的工期优势，增强投资信心。 前景——从个案处置走向机制化治理，提升要素配置质量。 据介绍，试点取得成效后，内江经开区启动存量用地“回头看”，对闲置、低效地块逐一建档，明确处置路径和时限要求，推动土地资源由粗放供给转向精细管理。下一步，当地将结合有关改革试点，完善“提前介入收储、分期建设服务、链式配套集聚”等制度安排：对符合主导产业方向的项目强化全周期服务，对分期建设企业优化审批衔接，推动上下游企业在园区内就近配套、共享设施。业内人士认为，在土地增量空间趋紧的背景下，以存量盘活支撑产业升级已成为不少园区的共同选择，关键在于依法合规、统筹各方利益、提高处置效率，并形成可复制的操作流程。
内江的实践表明，“向存量要效益”不仅是应对土地约束的路径，也是推动产业升级的抓手。在资源空间日益紧张的背景下，通过制度安排激活沉睡资产，既化解历史遗留问题，也为高质量发展打开新空间。该案例对同类地区的启示在于：土地盘活并非简单的资源重组，而是一项需要政府精准施策、市场有效参与、产业链共同推进的系统工程。随着改革持续深化，这种以亩均效益为导向的思路，有望带来更多产业跃迁的实践样本。