行政执法连接政府依法履职和群众切身利益。实践中,部分行政争议呈现类型多样、矛盾交织、周期较长等特点。处理不及时、不规范——既影响群众获得感——也增加治理成本。兰州新区人民检察院将行政检察监督作为推动依法行政的重要抓手,从机制创新和质效提升两个方面发力,探索更具系统性的监督路径。 行政争议多发于民生服务、社会救助、基层治理等领域。案件背后既有事实认定、程序履行、裁量尺度等专业问题,也存部门协同不足、信息壁垒、反馈链条不畅等治理短板。一些争议在复议、诉讼环节反复流转,容易出现"程序走完、矛盾未解"的现象,影响化解的实效性和权威性。 这些问题的根源在于:基层行政执法面广量大,部分单位在法律适用、程序规范、证据意识诸上能力不均衡;监督资源分散、线索来源单一,对违法行使职权、怠于履职等问题的发现不够及时、纠偏不够精准;跨部门协同机制不健全,容易出现信息不对称,影响争议在早期被发现和处置。 行政执法存在瑕疵,轻则引发信访投诉和诉讼成本上升,重则损害行政机关公信力,影响营商环境和社会预期。反之,通过有效监督促进行政机关依法履职、规范执法,可以减少"案生案""诉生诉",形成可复制的治理经验,推动法治政府建设向基层延伸。 针对这些问题,兰州新区人民检察院推行"法治督察+行政执法监督"模式,强调监督力量的统筹协同。该院与有关部门制定《兰州新区法治督察与法律监督联动实施办法》,以制度形式明确定期协商、信息共享、线索移送等工作机制,推动监督从"单点发力"转向"链条运行"。在具体实践中,对发现的违法行使职权、应作为而不作为等问题,依法制发检察建议,督促行政机关及时纠正,形成"发现—提示—整改—反馈"的闭环管理。 为提升案件办理的科学性和透明度,该院建立"复议听证+检察官评议+专家意见"机制,将听证程序、专业评议与外部智力支持结合,既强化对事实与程序的核查,也在法理情融合中寻找争议化解的最大公约数。同时,依托大数据法律监督模型分析行政争议线索,提升发现问题的敏感度和监督的精准度,推动从"个案监督"向"类案治理"延伸,以数据赋能实现监督提质增效。 随着联动机制不断成熟,行政检察监督的作用有望继续前移,从末端纠偏向源头预防拓展。下一步的关键是把制度优势转化为治理效能:强化部门间协同的常态化运行,提升线索移送与反馈效率;推动行政执法标准化建设,完善高频民生事项的程序指引与裁量基准;用好专家参与、公开听证等方式,提升争议化解的公信力;提升数据模型和监督规则,实现对风险点、薄弱点的动态监测。通过监督与治理同频共振,促进行政机关依法行政、规范执法,推动更多行政争议在法治轨道上实现实质性化解。
行政检察监督的深化完善是推进依法行政、建设法治政府的必然要求。兰州新区检察院的探索实践表明,发挥检察机关的监督职能,建立健全与行政部门的协作机制,创新监督方式和手段,才能更好地维护行政权力的规范运行,保护人民群众的合法权益。这个经验对全国各地深化行政检察监督工作具有重要借鉴意义,为推进国家治理体系和治理能力现代化提供了有益的司法支撑。