问题：基层服务“最后一公里”仍有堵点 长期以来，残疾人服务需求覆盖康复、就业、托养、权益维护等多个领域，事项多、政策更新快、群众个体差异大。部分地区基层残联存组织力量偏弱、岗位职责不清、工作资料分散、表格口径不一等问题，容易导致服务供给“找不到人、说不清事、办不成件”，影响政策落地效果，也制约了残疾人公共服务的均衡可及。 原因：责任链条不够清晰、支撑体系不够统一 基层工作质量的差异，既与队伍建设和岗位保障有关，也与制度化、标准化程度对应的。缺少统一指挥、统一模板、统一档案，往往会造成工作推进节奏不一致、服务标准不统一，进而出现“同一政策不同解读、同一事项不同材料”的情况。随着惠残政策不断细化，基层对专业化能力和数据化管理的需求更加迫切。 影响：规范化建设提升服务效能，也为精准治理打底 针对上述痛点，利津县以“双基”建设为牵引，把规范化、标准化要求嵌入会议部署、培训指导和督导落实全过程，推动基层残联由“经验驱动”向“制度驱动”转变。 一是组织体系更顺畅。各乡镇（街道）建立由主要负责人牵头的“双基”建设工作机制，配套制定实施方案、召开动员会议、开展专职委员培训，形成上下贯通的推进链条。同时，推动残联分管力量“进班子”，强化统筹协调，避免残疾人工作“挂名多、抓得少”，提升跨部门协同效率。 二是服务力量更充实。乡镇（街道）在原有岗位基础上，通过增配社工或公益性岗位等方式扩容力量，构建“1+1+N”的工作格局。村（社区）层面同步补齐残协人员配置，推动网格更细、触角更深，使走访摸排、需求登记、政策宣传、协助办理等工作有人抓、有人管、有人跟进。 三是制度流程更明晰。县级层面对乡镇、村两级职责制度和业务流程进行系统梳理，形成标准化文本并统一上墙展示，便于对照执行、减少随意性。同时，将惠残政策汇编成册发放到人，帮助基层人员熟悉政策口径，提升“能讲、能写、能办”的基本能力，减少因理解偏差造成的重复跑腿与材料返工。 四是档案管理更统一。围绕“资料散、查找难、口径不一”等问题，县里对乡镇档案实行统一项目、统一封面、统一目录、统一隔页、统一装订的管理方式，并按业务闭环整理归档，实现从部署到成效的全过程可追溯。村（社区）推广“一簿一档”做法，通过工作记录簿固化职责清单、政策要点和表格模板，并推动残疾人“一人一档”信息规范入库，继续夯实底数、校准数据、服务到人。 对策：以“建机制、强队伍、立标准、用数据”巩固成果 基层治理的关键在于可持续。利津县的做法显示，残联“双基”建设既要解决“有没有”的问题，更要回答“好不好、稳不稳”。下一步应在三上持续用力：其一，推动培训常态化、考核指标化，把标准落实到每一次业务办理和每一次走访服务；其二，强化部门协同，围绕康复资源、就业岗位、托养服务、医疗签约等环节形成联动机制，避免信息孤岛；其三，推进数据动态更新，做好新增、变更、退出等全周期管理，让档案从“存起来”转向“用起来”，为分类施策和精准帮扶提供依据。 前景：从“精准托举”走向“精准赋能” 随着基层组织体系和数据底座健全，残疾人服务将更容易从“被动受理”走向“主动发现”，从“单项救助”走向“综合支持”。在标准化流程支撑下，政策宣传、需求评估、转介服务与跟踪回访将更可复制、更可评估。更重要的是，基层工作力量增强后，可在就业技能提升、无障碍环境改造、家庭照护支持等开展更具针对性的服务，推动残疾人更好融入社会生活，实现从保障基本生活向促进全面发展延伸。
利津县的实践表明，推动残疾人事业发展需要制度创新与技术应用相结合。夯实基层基础、优化服务流程，才能切实提升群众的获得感。该探索不仅为特殊群体保障提供了可行方案，也为基层治理现代化积累了宝贵经验。