围绕城市竞争新变量和人口发展新趋势，市政协十四届四次会议大会发言提出，应从“以城聚人”更转向“以人兴城”，以更具包容度和获得感的制度供给与公共服务，增强青年与全球人才对上海的长期预期和发展信心，持续巩固城市创新活力与综合竞争力。 问题：全球城市竞争加剧、产业迭代加速背景下，青年人才成为推动创新与产业升级的重要力量。但现实中，一些青年在大城市就业创业面临生活成本偏高、创业初期资源不足、公共服务衔接不够顺畅等共性难题；对外籍与海归人才而言，语言便利、教育医疗对接、政务办理效率与国际化体验，直接影响其选择落脚与长期发展的意愿。如何让更多青年“敢来、能留、扎根”，成为上海在新阶段需要回答的关键命题。 原因：一上，城市高质量发展对高技能人才、复合型人才与创新型创业者的需求持续上升，人才供需矛盾部分领域更为突出；另一上，居住、通勤、教育与医疗等综合成本，叠加创业试错成本与市场不确定性，容易放大青年“短期漂泊感”——降低其对长期定居的预期。——面向全球的高端要素集聚趋势明显，公共服务的国际化、便利化水平已成为吸引国际人才的重要“软实力”，若供给不足，可能影响人才引进与留用的综合效能。 影响：青年人口的集聚度不仅关系城市人口结构的活力，更与创新链、产业链、资金链、人才链的耦合紧密涉及的。青年更易成为新业态、新模式的创造者和使用者，其规模与质量直接影响城市科技创新能力、消费结构升级与社会治理现代化水平。若人才吸引力与承载力出现短板，可能导致创新创业活跃度下降、部分产业高端环节外溢，并对城市长期竞争力构成压力。反之，若能形成青年友好、全球友好的制度生态，将有助于提升人力资本密度，带动创新成果转化与产业升级，促进城市发展更具韧性与可持续性。 对策：大会发言提出，上海应打造具有全球吸引力的人口高质量发展新生态，重点从降低成本、完善链条、优化社区与提升国际化服务等系统发力。 一是聚焦降低生活成本与创业成本，提升青年沪发展的“起步可及性”。针对高校毕业生等群体，可通过更精准的就业服务、岗位对接与职业发展支持，提高人岗匹配效率；对初创团队，可围绕场地、融资、政策辅导、资源对接等关键环节，降低初期投入与试错门槛，增强创业“存活率”和成长性。 二是为大学生来沪构建“就业—创业—住房—社保”服务全链条，强化政策与服务的连续性、可获得性和可预期性。把分散在不同部门、不同阶段的服务事项更好整合，推动从“单点支持”向“全程陪伴”转变，让青年在求职、创业、安居、保障等上形成清晰路径，减少制度性交易成本。 三是建设青年友好社区，打造宜居宜业的青年发展型城市。推动居住、公共空间、文化服务、体育设施与社区治理更贴近青年需求，促进“居住—工作—社交—学习”一体化的生活方式形成，使青年不仅城市“工作”，也能在城市“生活”，提升归属感与凝聚力。 四是构建全球人才引力场，全面提升公共服务国际化水平。在医疗、教育、政务等领域推广多语种服务，提升窗口服务与线上平台的国际化体验；探索建设国际人才社区，为国际人才及其家庭提供更便利的生活配套与融入支持，增强其长期发展信心与城市黏性。 前景：从发展趋势看，城市竞争正从单一政策竞争转向制度环境、公共服务与生活品质的综合竞争。上海若能在青年发展支持体系与公共服务国际化上持续突破，将有望进一步增强对高端人才与青年人才的吸引力与承载力，推动“人力资本优势”转化为“创新优势”和“产业优势”。同时，以青年友好社区为抓手完善基层治理与公共服务供给，也将为超大城市精细化治理提供新的实践样本。随着相关举措逐步落地，上海有望形成更具活力、更具魅力、更具引力的人口高质量发展新生态，为城市长期繁荣注入持久动能。
城市的活力源于人的发展；上海正在探索超大城市高质量发展的新路径，关键在于为年轻人创造实现梦想的舞台。当更多人才在这里找到归属，"城市让生活更美好"的愿景才能真正实现。（完）