近年来,企业和群众办事对“少跑腿、快办成、一次办”的期待持续提升。
过去,涉及市场准入、许可审批、迁移注销等事项往往分散在多个部门、多个窗口,重复提交材料、反复核验信息的情况较为普遍,既增加时间成本,也影响市场主体获得感。
如何在合规前提下实现“能合并的尽合并、能共享的尽共享”,成为优化营商环境的重要突破口。
从问题看,市场监管领域高频事项具有“跨部门、跨环节、跨系统”的特点。
以餐饮店开办为例,营业执照、食品经营许可、户外招牌、消防等环节相互关联,若按传统路径分别申请,易出现材料重复、信息不一致、现场勘验多次等情况。
企业信息变更、迁移、注销等事项同样牵涉税务、人社等多部门业务协同,企业经常面临“多头跑、周期长”的现实痛点。
个体工商户向企业转型则涉及字号延续、信用承接等关键关切,一旦处理不当,容易引发经营者对客源、口碑与信用连续性的担忧。
从原因分析,上述痛点的形成既有制度与流程层面的“条块分割”,也有技术与数据层面的“系统壁垒”。
一方面,各部门依职责独立设置事项和要件,历史上形成的审批链条较长、核验节点较多;另一方面,不同系统间数据共享不足,导致同一信息在不同环节被反复采集、反复核对,窗口人员与申请人都被迫“围着材料转”。
在此背景下,以“一件事”改革推动流程集成与数据贯通,是提升治理效能的必然选择。
针对这些堵点,贵阳市市场监管部门按照国家及省、市部署,牵头推进“开办餐饮店”“企业信息变更”“企业迁移”“企业注销”“个转企”5项“一件事”改革,核心路径集中在四个方面:强化跨部门协同机制,推动联办事项清单化;围绕高频事项梳理材料和环节,能减则减、能并则并;加强系统对接和数据共享,推动线上“一网通办”;再造业务流程,推动“一次申请、并联办理、统一出件”。
发布会上,相关负责人介绍,改革实施后办理环节平均压缩85%,申请材料平均精简52%,办理时限平均压减72%,截至目前累计办件量已突破26万件。
从具体成效看,“开办餐饮店一件事”将营业执照、食品经营许可、户外招牌、消防等事项纳入集成办理,并通过联合现场勘验等方式减少重复检查和多次跑动,降低开店前期的制度性交易成本。
对多数仅需办理营业执照和食品经营许可证的经营主体,最快可在2个工作日办结,有助于餐饮业态更快“落地开张”。
“企业信息变更一件事”依托“一网通办”平台,在实现基础变更联办的基础上,进一步拓展市场监管领域经营许可、备案的同步更新和统一出件,减少企业“改一处、跑多处”的成本。
“企业迁移一件事”在推广试点经验基础上,将市场监管、税务、人社等常规事项进行整合,并引入水电气等自选事项供企业按需选择,推动迁移事项联动办理,提升跨区域经营便利度。
“企业注销一件事”通过“一窗受理、信息共享、实时推送、并联审批”等方式再造退出流程,让企业退出更顺畅,其中简易注销实现“零跑腿”,对畅通市场主体退出通道、促进资源要素流动具有积极意义。
“个转企一件事”则聚焦经营者核心关切,推动原字号、统一社会信用代码、成立日期等信息尽可能保留沿用,减轻“信用断档”与“品牌重建”忧虑,降低转型成本,增强持续经营信心。
目前已有328户个体工商户完成转型,为培育更多规范化、可持续的经营主体提供了案例支撑。
从影响层面看,“一件事”改革的价值不仅在于办得更快,更在于以制度集成推动营商环境的稳定预期。
一方面,审批环节、材料和时限的系统性压减,直接降低企业开办、变更、迁移、退出的综合成本,提升经营决策效率;另一方面,跨部门协同和数据共享的深化,有助于推动监管与服务同向发力,在“放得开”的同时“管得住”“管得准”。
同时,简易注销等制度完善,有利于构建“准入便利、退出顺畅”的市场生态,提升资源配置效率。
从对策建议与下一步工作看,持续深化改革仍需在三方面发力:其一,围绕企业全生命周期进一步扩展“一件事”覆盖面,推动更多高频事项集成办理;其二,完善数据共享与标准统一,减少因信息不一致导致的退件和补正,提升一次办成率;其三,强化政策宣传和帮办辅导,让小微企业和个体工商户真正“看得懂、用得上、办得顺”。
相关负责人表示,市场监管部门将继续聚焦企业和群众需求,持续提升审批服务效能,增强市场主体与群众的获得感、满意度。
从前景判断看,随着政务服务数字化能力不断提升,“一件事”改革将从“事项集成”向“服务集成”深化:既要在窗口和平台上实现“一个入口”,更要在后台实现“同源数据、同标办理、协同流转”。
在确保安全合规和风险可控的前提下,通过制度创新与技术赋能叠加,有望进一步释放改革红利,为地方高质量发展提供更坚实的市场主体支撑。
贵阳"一件事"改革实践证明,政务服务创新需要刀刃向内的改革勇气与绣花功夫般的精细管理相结合。
当"群众跑腿"变为"数据跑路",不仅提升了行政效能,更折射出治理理念的深刻变革。
这类以市场主体获得感为标尺的改革探索,正为高质量发展注入持久动力。