在推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下，西藏山南市以党建引领破解基层治理“最后一公里”难题。长期以来，农牧区地广人稀、流动人口增加、服务资源分散等因素，影响了当地治理效能。为此，山南市将2025年定为“强基固本攻坚年”，通过系统重构基层组织体系，探索高原地区的治理路径。
山南市建立五级党组织体系——实现党的组织和工作全覆盖——是推进城市基层党建创新的一次重要探索。通过完善纵向贯通、横向联动的组织体系，优化工作机制，强化党群服务，当地基层治理能力得到提升，党组织的战斗堡垒作用深入显现。实践表明，坚持以基层党建为引领，运用党组织和党员作用，有助于持续提升基层治理水平，为群众营造更安定有序、更有活力的生活环境。