围绕“稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限”的规划部署，全国政协委员彭静提出，应加快构建高中阶段教育免费推进机制，采取由易到难、由重点人群到全体覆盖的方式，推动免费教育从政策试点走向制度化安排； 问题：免费教育扩围需求上升，制度衔接仍待明晰。近年来，国家持续加大教育投入，免费义务教育全面实施并完善，学前教育也迎来新政策推进。据国务院办公厅2025年印发的《关于逐步推行免费学前教育的意见》，从2025年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年园儿童保育教育费。另外，社会对“向上延伸”至高中、“向下延伸”至学前的呼声持续增强。但从现实情况看，免费教育覆盖边界、经费稳定性、区域差异化推进路径仍需深入明确，尤其是高中阶段教育在收费结构、办学主体多元、地区财力差异诸上更为复杂。 原因：改革面临“三重约束”，即财力差异、供给结构与论证共识不足。彭静认为，一方面，免费教育从义务教育向高中、学前延伸，意味着公共财政支出责任上移与结构调整，部分地区财力承压较大，尤其中西部和县域层面，若缺少稳定增长机制，政策可持续性将受到影响。另一上，高中阶段教育公办与民办并存，学费、教材、住宿、校服、服务性收费等项目构成多元，统一免除的范围与标准需要更精细的制度设计。此外，从教育年限延长的改革路径看，社会讨论多、期待高，但“先上延”还是“先下延”、如何与学位供给、师资配置、质量保障同步推进，仍有待更充分的测算与论证基础上形成更大共识。 影响：推动高中免费有助于降低家庭负担、促进教育公平，并为人才培养夯实基础。业内人士指出，高中阶段教育是基础教育向高等教育和职业教育分流的关键环节，也是提高国民整体素质的重要阶段。若能开展高中阶段教育逐步免费，将在减轻家庭教育支出压力、降低因学致困风险、提升农村和困难群体继续升学机会等上释放政策红利，并有助于缩小城乡、区域教育机会差距。与此同时，若缺少与办学质量相匹配的经费机制，简单“免收费”可能带来办学条件和师资供给的结构性紧张，影响教育质量稳定。因此，扩围的同时必须把质量底线与治理能力建设同步纳入改革设计。 对策：分步实施、分类支持，构建“可落地、可持续、可评估”的推进机制。彭静建议，高中阶段教育免费可采取“三步走”路径：第一步，对农村低保家庭、特困供养人员、残疾学生及多子女家庭等重点群体优先免除学费，优先兜底、精准支持；第二步，条件成熟基础上，将免费范围逐步扩大到全体农村户籍学生，强化对农村地区教育机会的制度保障；第三步，在财政承受能力、学位供给与质量保障机制更加完善后，实现城乡全员免费，推动公共服务均等化进一步落地。 针对暂不具备全面免费条件的地区，她提出可先行免除学费、课本费等刚性项目，对服务性收费实行最高限价管理，防止“变相收费”加重家庭负担。同时，为兼顾多元办学格局与公共利益，她建议同步建立“免补资金与办学质量挂钩”的激励机制，对办学质量突出、符合规范的民办高中，可通过政府购买学位等方式纳入免费范围，以公共资金撬动优质供给扩容，并推动民办学校规范发展、提升质量。 在学前教育上，彭静建议确保既定政策落地见效基础上，鼓励具备条件的地区先行试点将免费范围扩大至学前两年，形成可复制经验后再逐步推广，从而在稳妥推进中实现制度扩围。 前景：以法治与财政“双支撑”增强改革韧性，推动从政策推动走向制度固化。彭静提出，应适时启动对《义务教育法》修订的研究论证，明确未来扩大免费教育范围与延长年限的法律框架，进一步细化各级政府责任、经费分担机制、免费项目清单、质量标准以及对民办机构的合理补偿机制，提升政策稳定性与可预期性。 在财政保障上，她建议构建“中央统筹、省级主责、市县落实”的经费保障长效机制，将新增免费教育经费全额纳入各级预算管理，并建立与经济社会发展水平相匹配的稳定增长机制。中央财政可通过差异化补助加大对中西部、农村地区倾斜力度，兼顾公平与效率，防止地区间政策落差扩大。业内人士认为，未来若能在测算评估、分类推进、质量监测和公众监督等环节形成闭环，将有望在更大范围内实现免费教育政策的稳步扩容。
教育免费化是促进教育公平、提升国民素质的重要举措，关系千家万户的切身利益，也关乎国家长远发展；从学前教育到高中阶段，免费教育范围的每一次拓展，都需要在路径设计、经费保障与质量管理之间取得平衡。当前关键在于完善配套机制，做到推进有节奏、保障可持续、质量不打折，才能让更多孩子享有公平且有质量的教育，为建设教育强国夯实基础。