问题:当前经济高质量发展对市场监管提出更高要求。
一方面,经营主体对准入便利、政策稳定、监管可预期的诉求更加突出;另一方面,新业态新模式快速发展,叠加民生领域价格、食品药品安全、网络交易等风险点增多,监管既要“放得活”,也要“管得住”。
如何在激发活力与守牢底线之间实现更优平衡,成为地方治理能力的重要检验。
原因:从外部看,区域竞争加剧,营商环境已从“政策洼地”转向“制度高地”的比拼;从内部看,产业升级对质量、标准、品牌与知识产权保护提出系统性需求。
同时,消费结构升级带来更多个性化、即时性维权需求,网络空间的跨区域、隐蔽性交易也倒逼监管方式向数字化、协同化转型。
基于这些变化,日照市市场监管系统将改革创新作为破题路径,把制度供给、监管工具和服务能力同步提升。
影响:在激发市场活力方面,准入服务提速增效成为突出亮点。
日照探索外资企业便利化服务机制,推进外资登记公证文书电子化流转国家级试点,提升跨境投资办事体验;围绕医药产业,建立全周期服务模式,推动一批药品医疗器械生产企业获批落地,并引入特色工艺相关产业项目,增强产业链韧性。
与此同时,网上数据填报等“一件事”应用拓展,推动政务服务从“可办”向“好办、快办”迈进。
在规范市场秩序方面,公平竞争审查制度化推进,有助于清理隐性壁垒、减少政策性交易成本,为各类经营主体提供更一致的制度预期。
信用监管与跨部门综合监管协同深化,在多个行业领域探索“触发式”监管与“白名单”机制,推动监管资源向风险更高、问题更集中的环节倾斜;信用修复效率提升,也有利于鼓励经营主体纠错复归,形成守信受益、失信受限的治理闭环。
执法方式上,日照推出涉企检查“无事不扰”清单并完善“不罚轻罚”制度,在守住法治底线的同时减少对正常经营的干扰,释放经营主体活力。
在民生保障方面,放心消费体系建设与维权服务站点完善,推动纠纷化解前移、消费体验改善。
价格监管聚焦教育、医疗、肉蛋奶、转供电等重点领域,开展专项整治并推动违规收费清退,既维护群众利益,也为企业减负、稳定预期。
针对线上交易,日照推进线上线下一体化监管方案,探索更适配网络经济的监管框架,为新业态规范健康发展提供支撑。
在质量与创新驱动方面,质量强市建设与质量基础设施“一站式”服务平台贯通市县,有助于把计量、标准、检验检测、认证认可等公共服务更快送达企业一线,降低质量提升的制度性成本。
品牌培育取得阶段性成果,多项品牌入选省级品牌体系,地理标志案例获得国家层面认可,体现质量与品牌联动的乘数效应。
标准化方面,通过“标准化+”行动和专利标准融合探索,新增参与国际标准、主导国家标准,建设国家级标准化试点并引入国家级标准化工作平台,推动“技术—专利—标准—产业”链条更顺畅。
计量能力建设提前完成相关机构布局,计量标准达标率提升,并围绕民生计量与产业转型强化支撑,进一步夯实产业高端化、智能化的基础能力。
在安全底线方面,食品安全以“食安日照”提升行动为抓手,完善农批市场追溯体系,扩大快检覆盖,并推动学校食堂“互联网+明厨亮灶”全覆盖,让监管更透明、风险更可控。
药械化监管通过巩固提升行动与打击涉药犯罪协同机制,叠加“一店一码”“一械一码”等智慧监管方式,强化全链条可追溯与社会共治。
特种设备安全领域通过地方标准和检查规范完善电梯维保质量评价等制度供给,保持定检率稳定,为城市运行安全提供基础保障。
工业产品质量方面聚焦“一老一小”等重点产品风险排查,优化成品油快检快处流程,并以试点带动构建产品质量安全治理格局,体现出风险导向与体系治理并重。
对策:面向“十四五”收官与下一阶段任务,市场监管需要在“三个统筹”上持续用力。
其一,统筹便利与规范,继续推动准入准营一体化、数据共享与流程再造,让更多事项“少材料、少环节、少跑腿”,同时以公平竞争审查常态化保障制度统一。
其二,统筹监管与服务,坚持信用监管、风险分级与“双随机”等机制协同,完善“无事不扰”清单动态调整,做到对守法企业少打扰、对高风险领域不手软。
其三,统筹质量与安全,把质量基础设施、标准体系、计量能力与品牌建设联动起来,并将食品药品、特种设备、工业产品等重点领域的风险监测、追溯体系与执法联动做深做实。
前景:随着全国统一大市场建设深入推进,地方市场监管将从单点治理向系统治理跃升。
可以预期,日照市市场监管工作的着力点将更加聚焦制度供给的稳定性、监管治理的精准性、质量创新的牵引力以及民生安全的兜底能力。
通过推动营商环境与质量品牌“双轮驱动”,叠加数字化监管与社会共治机制完善,将为产业升级、消费扩容和城市竞争力提升提供更坚实的制度支撑。
日照市"十四五"时期市场监管工作的成效充分表明,通过深化改革、创新监管方式、完善制度体系,可以在激发市场活力和防范风险隐患之间找到平衡点。
展望"十五五",日照市市场监管部门应继续坚持改革创新,进一步优化营商环境,加强质量强市建设,筑牢食品药品安全防线,强化知识产权保护,不断适应经济社会发展的新需求,为日照市实现更高质量发展提供坚强支撑。