海南"六水共治"五年攻坚成效显著 水资源保障能力和生态环保水平实现新跃升

问题——水资源时空分布不均与极端天气增多交织,叠加城乡基础设施短板,成为制约高质量发展的现实挑战。

海南岛河网密布、降雨集中,但“丰枯”变化明显,部分地区在枯水期面临供水紧张,汛期又易发生洪涝风险。

与此同时,农村供水保障能力、城镇污水收集处理水平、部分河湖生态功能修复等方面曾存在短板,水安全、水环境、水生态的综合治理任务较重。

原因——一方面,海南经济社会发展进入加速阶段,人口与产业集聚对供水水量、水质和稳定性提出更高要求;另一方面,历史欠账与系统治理不足,使得供排水管网、灌区渠系、污水处理设施等基础设施一度难以匹配发展节奏。

加之气候变化背景下极端降雨、干旱等风险上升,水务治理需要从“单点补短”转向“全域统筹、系统推进”。

影响——围绕上述难题,海南以“六水共治”为牵引,推动水网工程、供水保障、污水治理与生态修复协同发力,多项关键指标实现跨越式提升。

官方发布数据显示,与“十三五”末相比,农村自来水普及率提升至97.18%,高于全国平均水平;规模化供水工程覆盖农村人口比例提升至67.68%。

污水治理方面,建制镇生活污水处理设施覆盖率由33%提升至100%,处于全国领先水平,城市生活污水集中收集率提升至69.8%;自然村生活污水治理(管控)率升至90.5%,其中行政村治理(管控)率达76.8%,显著高于国家平均目标要求。

生态与水质方面,水土保持率提高至95.35%,地表水达到或好于Ⅲ类水体比例提升至2025年1—11月的96.9%,持续保持较高水平。

与此同时,省级骨干水网水流调配率达到70%,为跨区域水资源统筹提供了工程支撑。

对策——推动指标跃升的关键在于“工程牵引+制度保障+治理协同”的组合发力。

其一,以水网建设夯实底盘。

2021—2025年,海南累计完成“六水共治”全口径投资967亿元,截至2025年底建成水库1102座、灌区76处、堤防622公里、供排水管网2万多公里,较为完善的水网工程体系加快形成。

列入国家重大水利建设的9个工程全部开工或竣工投产,预计可新增供水量10亿立方米,“五大片区、三江六库九渠系”的骨干水网雏形基本形成。

其二,以城乡一体化提升供水韧性。

海南启动全岛饮水提升工程,推进垦地供水一体化、城乡供水一体化与集中供水规模化建设,并加快城市供水厂更新改造及重点园区高品质饮用水项目,强化从水源到龙头的安全链条。

同时,首次出台极端天气城市供水水质安全保障指导意见,为应对突发风险提供制度支撑。

其三,以“源头减排+管网补短+处理提质”改善水环境。

新增城镇污水处理能力60万立方米/日,新建改造城镇污水管网2614公里,推动建制镇污水处理设施全面覆盖,提升污水集中收集与处理效能。

其四,以生态修复巩固治理成色。

南渡江、昌化江、万泉河等重要考核断面生态流量达标率实现100%,开展生态清洁小流域综合治理59条,治理水土流失面积287平方公里,促进河湖生态向“水清、岸绿、景美”目标迈进。

其五,以农业用水现代化支撑粮食与特色产业。

推进南繁基地等重点区域水利设施建设,开工建设琼西北供水工程、牛路岭灌区工程,完成松涛、大广坝等49处大中型灌区续建配套与现代化改造,新建及改造灌排渠系708公里,耕地灌溉率达到64%,为农业稳产增效与产业升级提供水利支撑。

前景——面向下一阶段,海南水务治理将从“补短板、强基础”迈向“提品质、增韧性”。

随着重大水利工程效益逐步释放,跨流域调配能力与应急保障能力有望进一步增强;伴随供排水管网更新与数字化管理推进,城乡供水同质化与污水高效收集处理水平将持续提高;在更严格的水资源刚性约束与生态保护要求下,河湖生态修复将从工程治理向长效管护深化。

可以预期,“六水共治”将继续在服务自贸港建设、优化营商环境、保障民生与提升生态竞争力方面发挥更为基础性、战略性作用。

从"因水而困"到"因水而兴",海南的治水实践印证了系统治理观的科学性。

在气候变化加剧、用水需求增长的背景下,这场水资源供给侧结构性改革不仅筑牢了自贸港发展的基础支撑,更探索出生态文明建设与经济社会发展协同共进的新范式。

未来随着智慧水务等创新举措深化,海南有望打造全球岛屿经济体水资源管理的示范标杆。