一、问题：中小企业算力使用仍存障碍 随着数字化转型加速，制造、商贸、物流、医疗、文旅等行业对算力的需求持续增长；但许多中小企业面临算力成本高、获取渠道分散、供需匹配不精准、跨区域调度不畅等问题。研发设计、工业仿真、视频处理等应用场景中，由于存在阶段性峰值需求，传统自建或长期租用方式往往导致投入压力大和资源闲置并存。 二、原因：需求增长与资源配置失衡 一上，随着新一代信息技术与实体经济深度融合，算力已成为企业创新和降本增效的基础能力，中小企业对弹性可计量的按需算力服务需求迫切。另一方面，算力资源分布不均，部分地区存闲置算力流通不畅、算力中心互联互通不足、标准与计费不统一等问题，提高了使用门槛，削弱了规模效益。 三、影响：普惠算力将激发产业活力 工信部近期发布通知，开展普惠算力赋能中小企业专项行动，计划到2028年底建成覆盖广、成本低、服务优的普惠算力体系，覆盖至少10个重点行业，降低中小企业使用门槛。从产业角度看，普惠算力将推动中小企业数字化升级，形成更多可推广的解决方案；从市场角度看，将促进算力中心、云服务、网络存储等环节协同发展，带动产业链向应用驱动转型。资本市场对算力调度、租赁等领域的关注升温，也反映出市场对政策效果的期待。 四、对策：多措并举降低使用门槛 通知提出创新"算力银行""算力超市"等模式，支持中小企业共享闲置算力资源，提升利用率。同时将完善中国算力平台中小企业专区等对接渠道，推行按"卡时""核时"等灵活计费方式。政策支持上，鼓励地方发放"算力券"等补贴工具，既帮助中小企业首次使用，也培育行业服务生态。 五、前景：构建公共化算力基础设施 未来普惠算力将更强调公共服务属性和跨域调度能力。业内预计算力产业链将持续向好发展，并向数据中心、云服务等环节延伸。随着高带宽、低时延需求增长，光通信等关键领域国产化将迎来新机遇。但普惠算力的规模落地仍需解决标准制定、跨平台互联、数据安全、绿色低碳等问题。在"双碳"目标下，高效制冷、清洁能源等技术将成为算力中心升级重点。
普惠算力政策既是支持中小企业转型的重要举措，也是建设自主数字基础设施的关键一步。"算力银行"等创新模式有望让算力像水电一样成为普惠资源；该变革展现了数字经济时代的基础设施特征，也为全球算力配置提供了中国方案。未来如何平衡普惠与创新、开放与安全的关系，将成为政策制定和市场发展的重要课题。