3月5日，国务院新闻办公室就《政府工作报告》有关情况举行吹风会；《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳会上就社会各界广泛关注的年度经济增长目标设定问题作出权威回应。 一、目标设定的完整表述 沈丹阳指出，今年经济增长目标并非单一数字，而是由两层含义构成：一是明确的区间目标，即经济增长4.5%至5%；二是方向性要求，即"在实际工作中努力争取更好结果"。此表述方式本身即传递出清晰的政策信号——既划定底线——又鼓励各方积极作为——反映了宏观调控的弹性与主动性。 二、与远景目标的内在逻辑 从中长期视角审视，这一目标的设定有其严密的数量依据。党的十九届五中全会明确提出，到2035年我国人均国内生产总值要达到发达国家平均水平。据专家测算，若以2035年人均GDP超过2万美元、较2020年实现翻番为基准倒推，未来十年我国经济年均增速只需保持在4.17%以上，即可实现上述目标。 "十四五"时期，我国经济已实现年均5.4%的增长，积累了较为坚实基础。鉴于此，将今年目标设定为4.5%至5%，既与"十五五"时期夯实基础、全面发力的总体部署相契合，也为调整经济结构、防范系统性风险、深化重点领域改革预留了必要空间，体现了稳中求进工作总基调。 三、目标与增长潜力的匹配性 沈丹阳强调，4.5%至5%的增长目标与我国现阶段的经济增长潜力高度匹配。国内外多家经济研究机构、智库及专家学者的独立测算结果，总体上与这一预期目标相吻合。横向比较来看，在全球主要经济体中，这一增速处于较高水平，充分体现了中国经济的韧性与活力。 这一判断并非凭空而来。从供给侧看，我国拥有完整的工业体系、庞大的人力资本存量和持续提升的科技创新能力；从需求侧看，内需潜力尚未充分释放，新型城镇化进程仍在推进，消费结构升级趋势明显。多重有利因素叠加，为实现既定目标提供了坚实支撑。 四、区间目标的政策考量 值得关注的是，今年经济增长目标采用区间形式而非单一数值，这一设计具有多重政策意涵。 其一，为应对不确定性留有余地。当前，国际形势复杂多变，外部环境的不稳定性和不可预测性明显上升。沈丹阳坦言，今年经济运行中不确定、难预料的因素很可能超出预期，区间目标的设定正是为了在政策层面预留足够的应对空间。 其二，赋予地方因地制宜的灵活性。各地区经济发展阶段不同、资源禀赋各异，统一的区间目标有助于各省区市结合自身实际，合理制定本地区增长目标，避免"一刀切"带来的结构性扭曲。 其三，引导发展重心向质量转型。区间目标的设定有助于破除单纯追求速度的惯性思维，引导各上将更多精力聚焦于提升发展质量、增强发展效益，推动经济发展方式的根本性转变。 五、外部环境的挑战与应对 当前，全球经济复苏动能分化，地缘政治博弈持续，贸易保护主义抬头，外需不确定性显著增加。在此背景下，中国经济发展的外部环境较以往更趋复杂。对此，区间目标的设定本身即是一种前瞻性的风险管理安排，体现了决策层对当前形势的清醒认识和主动应对的战略定力。
经济增长区间目标的设定，标志着我国宏观调控更加注重质量效益。在实现第二个百年奋斗目标的关键时期，这种务实而富有远见的规划，既为经济发展提供了科学指引，也展现了中国经济稳健发展的信心。