工业和信息化部23日发布通知，拟对《元宇宙 分类与标识 数字人身份标识要求》强制性国家标准制修订计划项目公开征求意见；根据拟开展的标准工作，未来将对数字人身份标识体系架构、注册流程、管理机制与标识规范作出统一要求，为数字人从生成、使用到传播的全链条管理提供制度化支撑。 问题：随着数字人应用快速普及，身份边界不清、责任链条不明等风险逐步显现。一方面，不法分子通过盗用、仿冒他人数字人形象从事违法违规活动，制作传播不良信息，甚至借“以假乱真”损害他人名誉与合法权益，扰乱市场秩序与网络生态。另一方面，部分数字人在内容生成环节缺少必要的过滤机制与安全护栏，可能输出与事实不符、误导公众的内容，影响信息传播的真实性与公信力。在数字内容生产门槛降低、传播速度加快的背景下，上述问题容易被放大，带来治理难度上升。 原因：数字人产业处于快速发展期，技术迭代与场景扩张速度快，而统一的身份标识与认证体系相对滞后，导致“谁在使用、由谁生成、向谁负责”的关键环节缺乏清晰可核验的依据。同时，数字人制作与运营涉及算法模型、素材来源、形象权授权、平台分发等多主体协同，若缺少统一标准，行业各自为政、规则不一，既不利于监管部门形成合力，也增加了企业合规成本与公众辨识成本。叠加部分从业主体安全意识不足、内部风控薄弱，使得风险更易通过技术与流量链条扩散。 影响：推动建立数字人身份标识国家标准，核心在于增强可识别、可追溯、可问责能力。其一，统一标识有助于对问题数字人信息进行快速追溯，为依法依规处置提供技术与制度抓手。其二，可精准锁定违法违规责任主体，降低冒名顶替、虚假营销、诈骗引流等风险，维护消费者与平台生态安全。其三，通过统一认证体系与管理要求，有望促进产业向规范化、集群化、精细化发展，提升行业整体质量与国际竞争力。当前我国数字人对应的企业数量已超过114万家，产业规模与关联带动效应持续扩大，标准化建设对稳定预期、提振信心、优化营商环境具有现实意义。 对策：从治理思路看，标准建设需要与技术实现、平台治理、行业自律形成闭环。拟制定的身份标识要求，若能在注册、管理、标识等形成可操作、可落地的统一规范，将推动商业和传播用途数字人实现“一人一码”，使数字人从“可生成”走向“可管理”。同时，建议相关平台和企业在落实身份标识的基础上，完善内容安全机制，强化授权链条管理与审计留痕，建立覆盖建模训练、内容生成、发布传播、用户反馈的风险处置流程。监管层面则可在标准框架下，推动跨部门协同与数据共享，提高对违法违规行为的发现效率与处置速度。 前景：面向未来，数字人将与电商、文旅、教育、金融客服、公共服务等场景深入深度融合，成为数字内容与服务供给的重要形态。预计到2025年我国数字人产业规模将突破400亿元，并带动周边产业规模超过6000亿元。产业做大做强，既需要技术突破，也离不开规则与秩序的护航。身份标识标准推进，有望在源头上压缩仿冒盗用空间，强化行业信任基础，推动形成“技术创新—合规应用—良性竞争”发展格局，为数字经济高质量发展提供更坚实的制度保障。
数字人作为数字经济的重要组成部分，其规范化发展关乎产业未来。此次标准制定既反映了国家对新兴产业的前瞻性布局，也表明了平衡创新发展与风险防范的治理智慧。随着监管体系的健全，数字人技术有望在规范中释放更大价值，为数字经济高质量发展提供新动能。（完）