推进农业农村现代化的关键阶段，2026年中央一号文件将返乡创业作为乡村振兴的重要抓手，推出更系统的税费支持政策；这是在脱贫攻坚取得决定性成果之后，国家更激发乡村内生动力的一项制度安排。 当前，我国城乡发展不平衡仍较突出，农村人才外流影响产业发展。据农业农村部统计，近五年农村实用人才年均流失约200万人。为应对这个问题，新政策构建“普惠+专项+产业”的三维支持体系。其中，小规模纳税人月销售额10万元以下免征增值税，可直接缓解创业初期的现金流压力；对脱贫人口等重点群体给予最高每年2.4万元税收扣减，表明了对重点人群的精准支持。 政策设计呈现三上新变化：一是从单一税种优惠扩展为全链条减负，覆盖企业设立、运营到扩张各环节；二是强化“自动享受”机制，90%以上优惠项目可由电子税务局自动识别匹配；三是增加制度稳定性，例如将农产品初加工所得税免征明确为长期政策。国家税务总局对应的负责人表示，这些措施预计每年可为全国返乡创业者减轻税费负担超过300亿元。 落地执行上，各地加快完善“线上+线下”协同服务。县域政务服务中心普遍设置返乡创业专窗，21个省区市上线“一件事一次办”数字平台。创业者通过人社部门资格认定后，系统可自动匹配相应优惠政策。以湖北省鄂州市为例，符合条件的创业者最快3个工作日即可办结相关手续。 业内专家认为，此次政策组合具有较强的带动效应。中国社科院农村发展研究所测算显示，每1万元税费减免可撬动3—5万元社会资本投入乡村产业。随着政策效应逐步显现，预计到2027年将新增返乡创业项目50万个，带动新增就业岗位超过200万个。值得关注的是，政策对粮食安全相关产业给予倾斜，有助于提升重要农产品供给保障能力。
返乡入乡创业既是扩大就业、增加收入的重要渠道，也是乡村产业振兴的重要变量。将分散政策更好整合、将办理流程压缩到“一次办”，重点在于用改革降低制度性成本，用清晰可及的举措稳定预期、提振信心。随着各项支持政策加快兑现，更多创业者有望把乡土资源与现代经营方式结合起来，在带动群众增收、促进县域发展中实现个人发展与乡村振兴的相互成就。