问题:随着疏解承接力度持续加大,一批中央企业、重点项目和高校院所加快落地雄安。
新机构、新项目、新链条在快速集聚的同时,也带来涉企纠纷类型增多、合同履约与工程建设风险上升、知识产权保护需求增强以及涉案管辖衔接等现实问题。
部分不法分子借疏解单位名义实施违法犯罪、扰乱市场秩序的现象也对营商环境构成干扰。
如何以法治方式稳预期、护安全、促发展,成为提升承接疏解能级的关键环节。
原因:疏解单位跨区域迁移与业务重构叠加,容易出现治理规则不熟悉、内部合规体系尚未完全衔接、外部合作链条复杂化等情况。
与此同时,工程建设、采购招投标、技术成果转化、劳动用工等领域交易频次高、金额大、周期长,一旦发生纠纷,往往牵涉多主体、多环节,既考验企业风控能力,也对司法保障的及时性、精准性提出更高要求。
检察机关以法律监督职责为牵引,前移服务关口,有助于把风险化解在早、治理做在先。
影响:河北省人民检察院雄安新区分院发布的《工作举措》,以四个维度统筹推进,旨在通过更加可感可及的检察供给,稳定疏解单位预期、保障项目建设运行秩序。
一方面,强调以平安建设夯实承接基础,明确将依法打击假冒疏解单位及其工作人员身份实施侵害商业信誉、扰乱经营秩序等犯罪行为,推动形成安全的社会环境与有序的政务环境。
另一方面,突出以高质量监督维护市场主体合法权益,围绕民事诉讼财产保全、执行活动监督,虚假诉讼监督以及行政履职监督等重点发力,减少“诉累”和不确定性,推动纠纷解决更高效、更可预期。
对策:为确保措施贴近需求、落到实处,雄安新区检察分院前期开展针对性走访调研,面向中国星网、中国中化、中国华能、大唐置业等疏解央企以及北京交通大学、北京科技大学、中国地质大学、北京林业大学等疏解高校,了解合规建设、知识产权保护、项目建设风险、涉诉处置等法治需求,并在此基础上形成可操作的制度化安排。
《工作举措》提出,完善12309检察服务中心涉疏解事项绿色通道,推动诉求受理、线索流转、案件办理衔接更加顺畅;优化“雄安检察服务企业”平台功能,开展有针对性的法治宣讲和风险提示,提升疏解单位工作人员职务犯罪风险防范意识;推动建立“检察机关+行政机关+疏解单位”沟通机制,动态更新法治需求清单,实现服务供给与需求变化同步;深化检校合作,探索构建人才培养、理论研究、履职实务、教育培训一体推进的合作体系,增强法治建设的智力支撑。
《工作举措》还明确,将统筹刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”协同发力,建立涉疏解单位案件一体化办理机制。
针对疏解带来的案件管辖衔接、项目建设运行中权益保护等问题,强化与公安、法院等部门协作,推动形成跨部门、跨环节的治理合力,以全链条法治保障服务疏解单位在新区稳定发展。
前景:雄安新区正处于由大规模建设向高质量治理跃升的关键阶段。
以检察机关为代表的法治力量,通过制度供给、监督履职与服务创新并进,有望进一步降低制度性交易成本,促进合规经营与风险治理能力提升,为科技创新、产业导入和要素集聚提供更加坚实的法治支撑。
随着绿色通道、协同机制和平台化服务持续完善,涉企矛盾纠纷多元化解、行政执法监督与司法衔接的效能将进一步释放,推动形成与现代化城市治理相匹配的法治生态。
在"一张蓝图干到底"的雄安实践中,法治既是稳定器更是助推器。
检察机关以制度创新回应时代命题,不仅彰显了司法服务国家战略的主动性,更探索出超大城市治理中法治与改革同频共振的新路径。
当法律服务的精度匹配城市发展的速度,这座未来之城的高质量发展必将获得更坚实的制度支撑。