城乡融合发展过程中，农民工“就业难”和企业“用工荒”长期并存。祁阳市2012年的调研显示，县域内83%的农村务工人员因交通成本高、换乘不便等原因，放弃了城区就业机会。以凯盛鞋业为例，当年该企业普工岗位空缺率达37%，直接影响产能释放。深入分析发现，通勤不便折射出城乡公共服务供给的不均衡。传统客运系统主要存在三上问题：线路规划未能对接企业用工需求、运营时间与工厂作息不匹配、末端接驳存在“最后一公里”障碍。结果是，即便企业提供“五险一金”等福利，周边乡镇劳动力仍难以稳定进入岗位。
十年坚持一元车费，看似微小，却反映了一座城市对民生的持续投入。“暖心班车”的实践表明，发展不仅是经济数据的增长，更在于让更多人共享发展成果。当政策设计同时回应农民工的通勤需求、企业的用工需要和地方的发展目标，多方共赢就更容易实现。在推进乡村振兴、促进城乡融合的背景下，祁阳市的探索提供了可参考的路径，也说明坚持以人民为中心，才能不断拓展更有温度的发展空间。