开放是中国式现代化的鲜明标识。进入新时代，我国对外开放表现为更加自主、有序、注重质量的新特点。党的二十届四中全会通过的“十五五”规划建议明确提出，要以服务业为重点扩大市场准入和开放领域。2025年中央经济工作会议继续强调有序扩大服务领域自主开放，这是我国深化改革开放、推动高质量发展的重要举措。服务业已成为带动我国经济增长的关键力量。截至2025年，服务业增加值占国内生产总值的比重连续11年保持50%以上，吸收外资约占我国实际使用外资总额的七成。随着制造业领域外资准入限制措施全面清零，服务业正成为扩大对外开放的重点方向。扩大服务领域开放具有现实意义：一上，引入全球先进技术和优质服务，有助于推动生产性服务业向高端化延伸、生活性服务业向高品质升级，从而提升我国全球价值链中的位置；另一上，推动开放由以货物为主转向货物与服务协同并进，有利于增强开放型经济的韧性和竞争力。自主开放反映了我国对开放节奏和范围的主动把握。服务业覆盖面广、链条长，开放面临的风险更为多元。推进自主开放，就是守住安全底线的前提下，做到能放则放、该慎则慎、监管到位，分阶段、分领域、分区域稳妥推进。这种循序推进的路径既服务产业转型升级，也回应人民对高品质生活的需求，体现了发展与安全的统筹。当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，全球服务业加快向数字化、绿色化、融合化发展，一些新业态新模式的规则标准仍不完善。推动自主开放，有助于把握全球服务业快速发展的窗口期，积极参与服务贸易规则的制定与完善，提升我国在新兴领域的规则参与能力和议题设置能力，对长远发展很重要。近年来，我国推进服务领域自主开放持续加力。我国不断放宽服务业外资市场准入限制，建立跨境服务贸易负面清单管理模式，并推动该负面清单由海南自由贸易港向自贸试验区和全国推广。进行服务业扩大开放综合试点建设，自2015年以来分4批批准北京等20个省市开展试点，形成“1+4+6+9”的发展格局。同时，有序开展增值电信、生物技术、外商独资医院等重点领域开放试点。这些举措为进一步扩大服务领域开放打下了基础。但也要看到，目前服务领域自主开放仍有改进空间：部分地区的开放主动性尚未充分释放，部分行业开放自主度仍需提升，准入与准营制度的协同仍待加强。这些问题需要在后续工作中逐步破解。为进一步有序扩大服务领域自主开放，需要在以下上加力。首先，要推进服务领域制度型开放。动态优化外资准入负面清单和跨境服务贸易负面清单，重点减少电信、医疗、教育、文化等领域的限制措施，探索取消外资持股比例、业务范围等约束，扩大跨境交付、境外消费、自然人移动等模式的开放范围。主动对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》《数字经济伙伴关系协定》等国际高标准经贸规则，加快金融服务、电信、电子商务、数据跨境流动等规则的转化与衔接。其次，要提升开放试点的自主创新功能。立足各地发展基础和产业特色，推动服务业扩大开放试点开展首创性、特色化、差异化探索。支持北京、上海、广州等已有试点聚焦高端服务、数字服务、绿色服务等领域，进一步拓展开放的深度和广度；支持大连、宁波、厦门等新增试点发挥港口经济优势，在航运、物流、海洋经济等领域形成可复制的特色经验。发挥自贸试验区、海南自由贸易港的先行先试作用，稳步推进全国跨境服务贸易梯度开放。再次，要加大重点领域自主开放力度。围绕生产性服务业高端化开放、生活性服务业高品质开放、新兴服务业前瞻性开放，加快推进增值电信、生物技术、外商独资医院等开放试点，持续提升服务领域自主开放水平。
服务业开放不是简单“放开”，而是以制度建设为牵引、以风险可控为底线、以高质量发展为目标的系统工程。把自主开放的主动权握得更牢，把规则衔接推进得更稳，把监管治理做得更细更实，才能让开放红利更充分转化为产业竞争力和民生获得感，为更高水平对外开放和中国式现代化提供有力支撑。