问题——项目建设“等不起”、企业办事“跑不动”；一些地方，企业拿地后从立项到开工，往往要在多个部门之间办理用地、规划、施工等手续。材料重复提交、环节衔接繁琐，任何一个节点拖延都可能拉长整体周期。对市场主体来说，时间成本会直接转化为融资、管理和机会成本，项目落地慢也就成了影响投资扩量提质的重要因素。原因——审批链条长、部门协同弱、前期准备不足。长期以来，建设项目审批按部门条块推进，流程多为串联：上一环节办结后，下一环节才能启动。同时，各部门材料要求不完全一致，企业常常需要反复填报、补正。再加上一些关键事项在拿地后才启动论证审查，“先拿地、再排队”的时间消耗较为明显。审批方式也偏重“被动受理”，缺少对项目全生命周期的统筹服务，效率提升空间受限。影响——把“时间差”变为“发展差”，改革成效正在显现。清原推进“拿地即开工”改革后，企业完成土地摘牌并缴纳税费，当日即可取得不动产权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证等开工必备证照，实现土地交付与施工启动紧密衔接。以易和·陆号院商住楼项目为例，企业当天缴清税费后，有关证照随即办结并送达，施工当日下午启动。与以往需要在自然资源、住建、发改、税务等部门之间逐一办理、逐项等待，证照办理可能耗时一个月相比，改革明显压缩了制度性交易成本，提升了项目落地效率。数据显示，今年以来当地已对3个重点项目开展前置审批服务，平均缩短开工周期40天以上。对县域经济而言，意味着资金更快转化为实物工作量，就业岗位和配套需求也能更早释放，带动投资预期改善。对策——以流程再造打通堵点，以“并联+前置”重塑机制。清原的做法聚焦“破壁垒、减重复、提协同”。一是靠前服务，在企业筹划阶段由自然资源等部门牵头组建专班主动对接，明确时间表、路线图，减少信息不对称带来的反复。二是推行“模拟审批”，在土地挂牌出让公示期同步开展材料实质性审查，把原本前后衔接的环节改为同步推进；待土地成交和税费缴纳完成后，预审结论直接转入正式审批，实现“预审转正”。三是并联审批，将自然资源、住建、发改、税务等开工关键部门提前介入，减少材料重复提交和跨部门等待，推动从“窗口受理”向“协同办理”转变。四是强化节点管理，明确并统一证照办理流程、材料清单和审查标准，以制度化方式降低“人等流程”“材料反复”的不确定性。前景——从“能快办”走向“常态快办”，关键在制度固化与风险把控。提速不等于放松监管。下一步改革需在“效率”和“合规”之间实现更好平衡：一上，通过清单化、标准化、数字化继续统一跨部门材料要素和数据共享，推动更多事项线上协同、一次告知、一次提交；另一方面，完善事中事后监管和信用约束机制，把安全生产、工程质量、生态环保等底线要求嵌入流程，做到“审批更简、监管更严、服务更优”。同时，围绕重点产业和民生项目，可探索更精细的分级分类服务，让“拿地即开工”从个案做法转化为可复制、可推广的制度成果。
从“接力跑”到“齐步走”，清原的审批制度改革展示了政府职能转变的一条可行路径。在经济高质量发展阶段，能否通过制度创新降低制度性交易成本，正成为区域竞争的重要变量。这个案例表明，坚持以企业需求为导向，主动打通部门壁垒，就能在“刀刃向内”的改革中提升效率，为新时代东北振兴注入新动能。