近年来，涉企执法中“多头检查、重复检查、随意检查”等问题，容易增加企业迎检成本，也可能削弱执法公信力。
生态环境领域兼具专业性与外部性，一旦监管方式不当，既可能出现“该管没管住”，也可能发生“管得过多影响正常经营”。
在此背景下，江苏推进生态环境规范行政执法集中整治专项行动，突出“查有依据、罚有尺度、管有闭环”，以制度约束行为、以技术提升效率，形成“有案必查、无事不扰”的治理导向。
一是直面问题，以“减量提质”回应企业关切。
从数据看，1—11月江苏标准化执法检查87484次，同比下降28.13%；标准非现场执法检查23867次，占比接近三分之一。
检查次数下降并不等于监管放松，而是体现从“拼频次”转向“重精准”的方向调整：通过减少低效、重复的入企检查，把有限执法资源更多投入到问题线索核查、重点区域治理和高风险行业监管上，推动监管更聚焦、更有效。
二是聚焦原因，以制度化规则压缩自由裁量空间。
为解决“查什么、谁来查、怎么罚、如何管、怎样督”等关键环节的模糊地带，江苏初步形成“五个一”管理制度体系，包括具体措施、检查事项清单、执法事项目录、年度检查计划以及信息平台建设，并将目录、清单、计划向社会公开。
制度层面设置入企日常检查最高上限、两次检查最短间隔，明确“无审批不检查”等底线要求，意在以公开透明和程序约束，防止走过场、多头重复和趋利性执法，提升执法可预期性与规范性。
三是评估影响，以“非现场、低介入”降低扰企成本、提升发现率。
传统现场执法受人员、时间、地域限制，覆盖面不足，且容易出现“人到现场才发现问题”的滞后性。
江苏顺应信息化发展趋势，推进以非现场执法为主导的模式：建立23万家工业企业“一企一档”，实现重点排污单位在线监控数据100%联网，并开发八大类80个多源融合分析模型，为线索筛查、异常识别和执法取证提供支撑。
截至11月底，全省标准非现场执法检查占比达27.28%，同比提高10.65%。
这既减轻企业迎检负担，也有助于将监管触角延伸到以往难以覆盖的时段和点位，提高问题发现的及时性与准确性。
四是强化对策，推动执法“既有力度也有温度”。
优化营商环境需要稳定、公平、透明的法治预期。
江苏一方面扩大生态环境监督执法正面清单，落实现场免检、管控豁免、绿色金融等正向激励措施，截至今年三季度纳入正面清单企业5634家；另一方面统一执法标准和尺度，规范裁量权运用，对主动整改、消除或减轻危害后果等情形依法从轻或减轻处罚，对符合轻微违法不予处罚规定的依法不予处罚。
1—11月累计办理从轻处罚案件1084件、不予处罚案件979件，体现分类施策、过罚相当的治理取向。
与此同时，对关乎生态安全和民生健康的重点领域保持高压，围绕长江、太湖、大运河、饮用水源地保护、重污染天气应对等重点任务，坚持违法必究。
1—11月生态环境、公安部门合力侦办污染环境犯罪案件139件，抓获犯罪嫌疑人518人，释放“严”的明确信号。
五是展望前景，从“人防为主”向“技防优先”加速转型。
江苏提出进一步运用大数据监管、信用监管、“互联网+监管”等新型方式，大力推行非现场执法，推动执法监管向智能化、无感化、精准化提升，并实现三方面转变：由“人防为主”向“技防优先”、由“现场检查”向“无感执法”、由“事后惩戒”向“全程防控”。
可以预期，随着数据质量、模型能力和信息平台互联互通水平提升，执法将更强调风险预警、过程监管和闭环整改，形成“线索发现—核查处置—整改复核—长效治理”的全链条机制。
与此同时，如何确保算法模型可解释、数据使用合规、跨部门协同高效，以及如何在减扰企与强监管之间保持平衡，也将成为下一阶段提升治理能力的关键课题。
江苏省生态环保执法的这次创新实践表明，严格的环保监管与优化营商环境并非对立关系，而是可以通过科学的制度设计和技术创新实现有机统一。
减少不必要的行政干扰，不是降低环保标准，而是提高执法效能；用好激励手段，不是放纵违法行为，而是引导企业主动履行环保责任。
这种"宽严相济、法理相融"的执法理念，既保护了企业的合法权益，也维护了生态环境的安全，体现了新时代生态文明建设与高质量发展相统一的要求，值得各地借鉴推广。