问题——县域是连接城市与乡村的关键节点，既是产业链、供应链向基层延伸的“末端接口”，也是公共服务下沉和要素集聚的重要载体；当前不少县域面临一些共性难题：发展动能转换偏慢、产业层级不高、创新要素不足。一方面，部分地区仍较多依赖资源消耗或低端加工，抗风险能力偏弱；另一方面，新产业、新模式多处起步阶段，缺资金、缺场景、缺人才，难以形成规模效应。此外，传统产业与新兴产业衔接不顺，治理与服务体系跟进不足，也在一定程度上影响高质量发展。 原因——从外部看，国内需求结构升级、产业竞争加速重构，县域若仍主要依靠要素投入和成本优势，难以在新一轮竞争中占据主动；从内部看，县域创新平台相对薄弱，高素质人才集聚度不高，科技成果转化链条不够完善；从体制机制看，一些地方在税费减免、金融支持、用地保障、行政审批等环节仍有堵点，政策供给与企业实际需求之间存在“时差”和“温差”。更重要的是，新质生产力成长需要相匹配的生产关系和治理能力，制度供给跟不上，新产业就难以落地、难以壮大。 影响——推动新质生产力在县域加快形成，不仅关系一个县的产业升级，也牵动城乡融合与区域协调发展。其一，有利于夯实乡村全面振兴的产业基础，让更多增收渠道在本地形成，提升县域吸纳就业能力。其二，有利于促进传统产业“焕新”，通过技术革新、绿色转型和市场开拓，推动县域工业向中高端迈进，增强应对外部冲击的韧性。其三，有利于保护与活化传统文化、特色品牌与地理标志产品，实现产业发展与生态保护、文化传承联合推进。其四，有利于畅通要素流动，把城市的技术、资本、人才与县域的空间、资源、场景更有效耦合，形成更顺畅的经济循环。 对策——以新质生产力赋能县域高质量发展，关键是把“从新开始”落实到“因地制宜”和“系统推进”上，形成制度、产业、人才的协同支撑。 一是以制度创新降低创新成本、提升要素配置效率。县域要围绕问题完善政策工具箱，在税收减免、金融服务、政策补贴、行政审批等环节改进，让“能办、快办、好办”成为常态。对处于萌芽期的新产业、新业态，要提高敏锐度与包容度，健全风险共担机制，用政策确定性对冲市场不确定性。四川乐山沐川县支持新型农业经营主体发展魔芋产业，实施奖补并将其纳入政策性农业保险，推动“沐川魔芋”获得国家地理标志认证，表明了以制度安排放大特色资源价值、以品牌建设提升市场议价能力的路径。 二是以产业升级夯实“造血”能力，推动新旧动能相互促进。发展新质生产力不是抛弃传统产业，而是坚持先立后破、以新促旧。传统产业具备规模、市场和链条基础，通过数字化改造、绿色低碳转型、技术工艺迭代，同样可以孕育新增长点。江西南昌安义县作为“中国门窗之乡”，没有简单追求规模扩张，而是以技术革新、绿色转型和“走出去”开拓市场为抓手，让绿色成为传统工业提升竞争力的重要底色。这类实践表明，县域推进产业升级要避免只抓“单点突破”，更要注重全链条提质增效：上游强化标准与质量，中游推进智能制造与节能降耗，下游拓展品牌与渠道，形成可持续的比较优势。 三是以人才集聚激活创新源头，构建“引得来、留得住、用得好”的机制。创新人才是新质生产力的关键变量。县域应拓宽引才渠道，完善多样化引进机制，面向不同产业和岗位制定更有针对性的方案，提高匹配度与落地率。同时探索“人才飞地”等跨区域引才模式，在邻近人才密集地区设立研发中心、工作站，推动研发在外、转化在县、产业在地。更关键的是让人才有施展空间：搭建干事创业平台，强化项目牵引与精准支持，完善以实际贡献为导向的评价机制，在职称评定、评优评先诸上向一线创新者倾斜，形成“事业留人、平台聚人、机制激励人”的生态。 前景——随着以县城为重要载体的城镇化建设与乡村全面振兴推进，县域将迎来新的战略窗口期：基础设施和公共服务深入完善，为产业集聚和消费升级提供支撑；城乡要素双向流动加速，为创新成果转化拓展场景；全国统一大市场建设加快，有利于特色产品跨区域流通、县域企业参与更大范围竞争。预计未来一段时期，县域新质生产力发展将呈现三大趋势：特色产业向品牌化、标准化升级；传统产业向绿色化、智能化转型；人才政策从“拼补贴”转向“拼生态”，以制度环境和发展空间吸引长期投入。能否把资源禀赋转化为产业优势、把政策优势转化为制度效能，将成为县域赢得主动的关键。
县域兴则国家兴。在新时代背景下，县域经济高质量发展不仅关系城乡协调，也关系共同富裕的实现。唯有以创新为引领、以人才为支撑——才能激活县域内生动力——推动城乡融合走深走实。