生态环境部发布12项温室气体自愿减排方法学 推动碳市场迈入快速发展新阶段

问题——自愿减排市场如何在更大范围形成可核证、可交易的减排量,进而撬动社会资本参与降碳增汇,是当前推进绿色低碳转型的重要现实课题。

全国温室气体自愿减排交易市场自2024年启动以来,初步形成制度框架与运行机制,但随着产业结构调整、减排边际成本上升以及重点领域减排需求增加,市场亟需通过完善技术规则、拓展支持领域,进一步提升对实体经济的服务能力与资源配置效率。

此次集中发布12项方法学,正是对“支持哪些项目、如何核算减排量、怎样确保真实有效”等关键问题作出系统回应。

原因——从政策导向看,自愿减排市场是我国应对气候变化政策体系的重要组成部分,也是与强制性碳市场形成互补的市场化工具。

根据相关部署,到2027年自愿减排交易市场需实现重点领域更广覆盖,这对方法学体系的完整性、可操作性提出更高要求。

从实践需求看,部分减排项目虽然机理清晰、环境效益显著,但成本较高或收益周期较长,单靠企业自筹难以规模化推进,需要通过“减排量资产化—交易变现—资金回流”形成闭环,增强项目可持续性。

同时,非二氧化碳温室气体减排、生态系统碳汇提升、农业面源治理等领域分布广、参与主体多,更需要统一、可核查的技术标准来降低市场不确定性,提升社会参与意愿。

影响——一方面,方法学扩围有助于夯实市场运行的“技术底座”,推动形成更稳定、更可预期的供给体系。

有关部门介绍,市场已构建“管理制度—技术方法—基础设施”等关键支撑,注册登记、交易系统等运行稳定,审定与核查机构、核查员等市场服务主体逐步健全。

注册登记系统受理项目和减排量登记申请并严格审核,海上风电、光热发电、造林碳汇、红树林营造等领域已公示项目140余个;其中33个项目、1776.37万吨核证自愿减排量完成登记,预计未来可实现自愿减排约1.25亿吨。

随着更多领域方法学落地,项目类型与减排路径将更加多元,有利于增强市场供给弹性,提升碳资产形成能力。

另一方面,市场活跃度提升正在显现“引资导向”效应。

数据显示,市场参与主体更加多元,累计开立账户超过5700个;CCER累计成交量达到921.94万吨,成交额6.50亿元,成交均价约70元/吨。

对一批降碳效果好但成本较高的项目而言,交易收益能够形成必要的资金补充,带动技术、资本等要素向绿色低碳领域集聚。

更重要的是,本次方法学覆盖可再生能源利用、节能提高能效、农业废弃物资源化、生态系统碳汇以及六氟化硫等非二氧化碳温室气体减排等方向,既回应了实现全经济范围减排的需要,也为地方与企业提供了更清晰的项目选择与实施路径。

对策——自愿减排市场要实现高质量发展,关键在于“标准更统一、监管更有力、信用更可靠”。

其一,进一步完善方法学与配套规则体系,增强可操作性与一致性,降低项目开发与核算成本,减少不同区域、不同主体在理解与执行上的偏差。

其二,持续强化全过程质量控制,严把项目审定、减排量核算、第三方核查等关口,完善信息披露与追溯机制,确保减排量真实、可核证、不可重复计量,维护市场公信力。

其三,优化市场基础设施与服务体系,提升登记、交易、结算效率,培育专业化服务机构与人才队伍,形成“项目开发—核证登记—交易融资—持续运营”的良性生态。

其四,加强政策协同,推动自愿减排与产业、能源、生态保护、乡村振兴等政策形成合力,使减排增汇项目在实现环境效益的同时,更好带动绿色就业与区域高质量发展。

前景——随着12项方法学落地实施,全国温室气体自愿减排交易市场有望进入扩容提质的新阶段。

短期看,市场供给将更加丰富,交易活跃度有望提升;中长期看,方法统一、诚信透明、参与广泛并与国际规则更好衔接的市场体系将逐步形成,促进更多行业、更多企业把减排从“被动约束”转化为“主动选择”。

同时,生态系统碳汇类方法学的推进,将有助于拓宽生态产品价值实现路径,推动生态优势更好转化为发展优势。

可以预期,随着重点领域覆盖面扩大、制度与技术体系不断完善,自愿减排市场将为我国实现碳达峰碳中和目标提供更具韧性的市场支撑,并在全球气候治理合作中增强制度与实践层面的话语能力。

从首批方法学发布到如今体系化扩容,我国温室气体自愿减排市场正经历从"搭框架"向"见实效"的关键转变。

这场由政府引导、市场驱动的减排实践,不仅为全球气候治理提供了"中国方案",更通过碳定价机制将生态价值纳入经济社会发展主流,彰显了环境治理体系现代化的深层变革。

当越来越多的企业从被动减排转向主动创收,绿色低碳发展才能真正成为全社会的价值共识和行动自觉。