超大城市治理的复杂性和系统性挑战不断加深。如何资源有限的条件下提升治理效能，已成为城市管理的重要议题。广州作为国家中心城市，人口密集、产业集中、事务量大，对现代化治理提出更高要求。2025年，广州市财政局以深化财政改革为切入点，启动政府资源整合与共享共治改革，着力构建城市发展共同体，为探索超大城市治理新路径提供广州经验。 这项改革强调系统整合与机制创新并重。广州市财政局负责人表示，改革重点在于推动城市运营管理提质与预算管理优化形成正向联动：既发挥广州规模优势提升政府运行效率，也为城市高质量发展提供支撑。为此，广州在2024年、2025年先后印发对应的制度文件，整合跨区域、跨部门、跨业务的政府资源，以数字化转型为牵引，通过平台化整合、市场化运营、社会化共享，推进全市行政资源“一本账”管理、城市要素全周期盘活、公共服务“一站式”供给。 改革举措聚焦三大领域。在优化行政运行管理上，广州突出集约管理，推进财务共享体系建设、政府采购领域开展带量集中采购、推广公务用车社会化保障等10项措施，压降行政成本。在统筹城市数字化建设上，突出数据赋能，推进全市视频资源共享、推动政务办事大厅集约管理等7项措施，加快数字底座建设。提升政府治理能力上，突出协同共治，推进教育资源共享、推动养老服务精细化管理、实施广州“城市合伙人”计划等12项措施，共29项举措形成较为完整的改革体系。 一年来，改革取得阶段性成效。行政资源“一本账”体系建设上，市本级159家单位上线使用“粤财通”财务共享系统平台，越秀区落地全省首个区级试点，审批效率提升75%。公务用车管理上，广州推行“集中统一管理+社会化保障”模式，降低运行成本；启动公务出行聚合平台建设，与小马智行、文远知行合作开通示范线路，黄埔区、南沙区探索以自动驾驶网约车保障公务出行，推动新技术治理场景落地。 在集成集约数字底座“一张网”上，广州财政搭建带量集中采购平台，建立“拼单竞价”机制，按照“能拼则拼”原则归集共性采购需求。全市已在医疗、教育、警用、应急、图书、信息化等领域实施100多宗带量集中采购项目，平均节约率16%，规模效应更显现。 公共服务“一站式”便民供给持续提升。“校体通”平台上线，首批近800所中小学校、1300多个体育场馆向市民开放，提高体育资源使用效率。广州推进粤港澳大湾区养老资源共享，推动广州养老机构纳入香港“广东院舍照顾服务计划”，并协调解决跨境就诊药械等问题，区域协同深化。全市智慧托育服务平台同步推进，实现三级托育机构普惠认定及补助资金审核“一网通办”，提升民生服务的便捷度与可及性。这些举措既提高了公共资源利用效率，也拓展了公共服务共享范围，带动治理能力与民生获得感同步提升。 展望2026年，广州将围绕“聚力突破，系统革新”的总体思路，聚焦“三大关键”推进改革走深走实。一是强化归口统筹，构建政府“大治理”新格局。试点推进财政资金、资产按领域切块归口管理，持续释放资源整合空间，加快政府公用设施设备跨部门共享、政务信息系统整合，推动财政数字化、智能化转型。二是以重点工作牵引，以点带面提升改革实效。围绕盘活低效用地、创新融资机制等重点任务形成示范带动。三是完善多元共治的资源配置机制，更好调动社会力量参与城市治理，促进政府、市场、社会协同发力。
广州的实践表明，超大城市治理需要跳出传统条块分割思维，以系统性改革提升资源配置效率与治理能力；这种以财政改革带动治理现代化的探索——不仅提升了本地运行效能——也为同类城市提供了可借鉴的路径。随着改革持续推进，一个更高效、更可持续的城市发展共同体正在粤港澳大湾区加速成形，其实践有望为新时代超大城市治理提供新的参照。