临沂打造了一种全新的安全管理方式：把之前那种强硬的监管变成了多种手段一起用的办法，把更多动力给了企业发展。最近这些年，我国经济的结构一直在变，产业升级也越来越快，安全生产管理也就碰到了新的问题：以前光靠处罚来管，企业只会被动地应付。特别是中小微企业，一般都不怎么舍得在安全上花钱，也不太会自己查风险。要把安全和发展一起搞平衡，这就成了各地应急管理部门要改革的大课题。 为了应对这种情况，临沂市应急管理局专门盯着问题改。他们把保障企业安全发展和优化环境这件事结合在了一起，特意弄出了一套“服务先到、普法先到”的工作机制。一方面他们编了像《工贸行业用火用电用气事故隐患整改指南》这种实用的小册子，给企业列了张清单让他们自查；另一方面又搞了“以案释法、帮企业整改”的巡回培训，光是参加的管理人员就超过了1.2万人次。这种前面先帮忙的做法，把企业以前那种“不知道怎么改、也不会改”的老毛病给治了。 更值得一提的是，临沂想出了包容审慎的管法。通过列个“第一次犯错不罚、小错不罚”的单子，今年已经办了32件不用罚的案子，还帮149家企业修复了信用。在办手续的时候推行“材料不全先受理+说清楚了再办”的模式，把危化品和非煤矿山这些领域的审批时间给压缩了50%以上。这些招数既把企业身上的负担给卸下来了，也让大家慢慢从“要我安全”变成“我要安全”，体现出了管得严但又讲道理的态度。 为了管得更准，临沂搞了个企业风险分四级的模型。把1.3万多家工矿商贸企业分成A、B、C、D四个等级，对应着“不打扰”、“帮忙指导”、“重点盯着”和“严格执法”的不一样的招数。靠着“定时评估+情况变了就调级”的机制，既不用一刀切来管死谁，又能保证高危的企业没地方钻空子。这种分着来的做法让有限的精力用在了最该用的地方，真正做到了“不越权”也“不缺位”。 技术撑腰成了提高管的效果的关键。临沂靠着监测系统能把风险早点发现、早点报信；推广无人机查岗和看监控这种不在现场的执法法子，今年靠着这招破了56个案子。少进企业门了还能把事办好。尤其是在粉尘容易爆炸的地方搞了个“扫码查改、一直保持没隐患”的活动，给2500多家企业贴了6万多张有隐患的二维码卡片，工人一扫码就能看到怎么改的办法。这把专业的知识变成了一线工人能动手干的事。 这些变化背后的道理就是要把政府、企业和社会这三股力量拧成一股绳。临沂的做法说明光处罚不是正道，得靠制度创新来让企业自己想负责，靠技术帮忙来让企业本质上更安全，靠信用机制来让安全的环境变良性循环。 听说下一步临沂还要对照别的地方的先进经验，把针对企业的执法规范得更细；还要把安全生产标准做得更完善，给重点项目提供一条龙的服务。这会让执法的效果和企业的满意度一起涨上去。 安全生产是高质量发展的命根子，创新监管是优化环境的关键所在。临沂的探索告诉我们：守住安全底线的前提下，通过制度设计把重点从“事后抓责任”挪到“事先给服务”，不光能防住大风险还能帮企业更有创新劲儿。这种透着治理智慧又有人情味的转型方式正是建设好服务型政府、推进国家治理现代化的好例子。