新华社圣地亚哥电 走进智利任意一家超市，货架上琳琅满目的食品和饮料包装正面，往往印有一个或多个黑色八边形标志，其中白色字体清晰标注"高糖""高钠""高热量"或"高饱和脂肪"字样。此其他国家尚属罕见的食品警示标签制度，已在智利运行近十年，折射出这个南美国家应对公共卫生危机的政策探索与现实困境。 一、制度设计：让消费者一目了然 智利食品警示标签制度源于2012年颁布的《食品标签和广告法》。该法规定，凡销售食品中糖、钠、饱和脂肪或热量任一指标超过法定阈值，其外包装正面须强制印上对应的黑色八边形警示标签，超标几项即印几个，不得遮挡或缩小。 目前执行的营养阈值标准为：每100克固体食品中，糖含量超过10克、钠超过400毫克、饱和脂肪超过4克、热量超过275千卡；每100毫升饮料中，糖超过5克、钠超过100毫克、饱和脂肪超过3克、热量超过70千卡，均须贴标。 智利政府推行这一制度的初衷，在于弥补传统成分说明标注方式的不足。尽管食品包装背面通常印有详细的营养成分表，但字体细小、位置隐蔽，普通消费者难以在购物时快速识别。将警示标签置于包装正面显眼位置，旨在降低消费者获取健康信息的门槛，引导其在日常购物中做出更为理性的选择。 据联合国有关机构信息，智利是迄今全球首个在全国范围内强制推行此类食品警示标签制度的国家，其立法实践已引发多个国家和地区的关注与借鉴。 二、问题根源：肥胖危机倒逼政策出台 智利推行这一制度，有其深刻的社会背景。根据全球肥胖防控组织"世界肥胖联盟"的统计数据，截至2022年，智利超重或肥胖人口占总人口的比例高达78%，远超全球近60%的平均水平。儿童肥胖率亦达27.38%，形势不容乐观。 造成这一局面的原因是多上的。从饮食文化看，智利传统美食普遍以高油脂、高碳水化合物为特征。当地广受欢迎的带馅面食热量较高，由香肠、牛油果、蛋黄酱和烤面包组成的传统快餐被称为"热量炸弹"，一顿传统烤肉宴席的总热量同样可观。 从经济结构看，智利生活成本相对较高，普通收入家庭倾向于选择价格低廉、食用便捷的超加工食品，包括冷冻速食、薯片、含糖酸奶及甜面包等。这类食品往往热量密集、营养价值有限，长期大量摄入是导致体重增长的重要因素。 三、初步成效：消费结构改善 企业配方调整 从现有研究数据来看，食品警示标签制度改变消费行为上已取得一定进展。智利大学与美国北卡罗来纳大学联合开展的研究显示，与制度实施前相比，智利家庭每日购入食品的含糖量减少36.8%、钠减少21.9%、饱和脂肪减少15.7%、热量减少23.0%，非高热量食品和饮料的购买量也有所上升。需要指出，这一改善趋势不同收入阶层的家庭中均有体现，表明该政策具有一定的普惠性。 另一项基于2015年至2018年超市消费数据的研究发现，相关法规生效后，无需贴标的健康食品平均销量比须贴标的非健康食品高出26%，市场信号已对食品企业产生明显压力。研究数据显示，为规避警示标签带来的市场劣势，分别有33%的高糖产品和23%的高热量产品主动改进了产品配方，降低了相关营养成分含量。 这意味着，食品警示标签制度不仅在消费端发挥了引导作用，也在供给端形成了倒逼机制，推动食品行业向更健康的方向调整。 四、争议与局限：降低肥胖率成效尚不显著 然而，政策效果并非没有争议。世界卫生组织的一份评估报告指出，智利《食品标签和广告法》在直接降低全国肥胖率上的成效目前尚不显著。部分学者认为，消费者购买行为的改变与体重的实质性下降之间存较长的时间滞后，单一的标签政策难以在短期内扭转长期形成的饮食习惯和生活方式。 此外，也有研究者对警示标签的实际传播效果提出质疑，认为消费者对标签的关注度和理解程度因教育背景、年龄层次和消费习惯的不同而存在明显差异，政策的精准触达仍面临挑战。 五、前景展望：系统性干预仍是关键 从公共卫生政策的视角来看，食品警示标签制度是智利应对肥胖危机的重要组成部分，但并非全部。该制度与限制不健康食品广告营销、禁止在校园内销售超加工食品等配套措施共同构成一套系统性干预框架。 要从根本上改善国民健康状况，仅靠标签提示远远不够，还需在营养教育、食品价格调节、公共运动设施建设以及低收入群体健康饮食可及性各上持续发力。智利的实践表明，立法先行固然重要，但政策的长期效果最终取决于社会各方的协同配合与持续投入。
从香烟警示到食品标签，公共健康政策始终在与生活习惯角力。智利的经验表明，解决复杂的社会健康问题需要综合施策，既要有科学的政策设计，也需要社会各界的长期投入。